Мищенко Майя Степановна,
профессор кафедры гражданского права и процесса УО «БИП – университет права и социально-информационных технологий», кандидат юридических наук, доцент
Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
В части 1 ст. 400 ТК и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей» (в редакции от 22.12.2005 № 13; от 30.09.2021 № 5 и 8) (далее – постановление ПВС № 2) подчеркивается, что материальная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, наступает при одновременном наличии вышеуказанных условий. Это означает, что отсутствие одного из четырех, указанных выше, условий не дает права нанимателю привлекать работника к материальной ответственности.
При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб, под которым, согласно части 2 ст. 400 ТК следует понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние денежные выплаты (за исключением штрафов, взыскиваемых с нанимателя). К излишним выплатам, например, относятся: заработная плата, выплаченная незаконно уволенному работнику; потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска сроков исковой давности; расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара); сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов и др.
Подчеркнем, что работник обязан возместить не любой, а только, как указано в постановлении ПВС № 2, прямой действительный ущерб. Взыскать сумму штрафа как ущерб нельзя, даже если причиной административного взыскания стало невыполнение работником его трудовых обязанностей. Например, при проверке обнаружено, что специалист кадровой службы не оформила два дополнительных соглашения к контрактам в связи с изменением существенных условий труда и в трех трудовых книжках допустила неправильные формулировки, за что взыскан штраф с нанимателя в размере 900 руб. Наниматель посчитал, что работник своим безответственным отношением к работе нанес организации ущерб, и просил суд взыскать сумму штрафа. Суд отказал, пояснив, что отнесение административного штрафа к прямому действительному ущербу расширяет пределы материальной ответственности работника, а также противоречит целям административного наказания, определенным в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь.
В отличие от материальной ответственности, предусмотренной ТК, Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) предусматривает более серьезную, а точнее, повышенную материальную ответственность. По ГК с виновной стороны можно взыскать сумму необоснованного обогащения, проценты за задержку выплат, неустойку. Подобные нормы, как свидетельствует практика отдельных нанимателей, стремятся применять при взыскании ущерба с работника. Как указано в части 2 ст. 400 ТК, привлечь работника к материальной ответственности возможно только с учетом реального ущерба, упущенная выгода не учитывается, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (пункт 6 ст. 404 ТК).
Недопустимо возложение на работника ответственности за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.) (часть 6 ст. 400). Риск считается оправданным, если цель не может быть достигнута обычными средствами. Не может нести материальную ответственность работник за ущерб, причиненный в силу необходимой обороны или крайней необходимости (например, использование служебного транспорта в целях сохранения других ценностей).
Наниматель должен помнить – важно доказать и документально оформить причинную связь между поведением работника и наступившим ущербом. Приведем пример: индивидуальный предприниматель принял на работу двух продавцов на условиях договоров с ними о полной индивидуальной материальной ответственности. В ходе последней инвентаризации выявлена недостача свыше 3000 руб. Признавать свою вину и погашать сумму недостачи они отказались. Наниматель обратился в суд. Суд первой инстанции поддержал работников, признав, что достаточных и достоверных доказательств того, что существует причинная связь между поведением ответчиков и наступившим ущербом, нет. В ходе исследования доказательств было обнаружено: магазин не оборудован охранной сигнализацией; охраны и сторожей в магазине нет; товарно-материальные ценности находились в свободном доступе; помимо продавцов доступ к денежным средствам и товару имели члены семьи предпринимателя.
Таким образом, важным условием наступления материальной ответственности работника является прямая причинная связь между его действием (бездействием) и наступившими последствиями (ущербом). Данная связь должна быть прямой и достоверной. И еще важно отметить, что нормы части 7 ст. 400 ТК, в которых закреплена важнейшая обязанность нанимателя – создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей. Невыполнение нанимателем этой обязанности по обеспечению надлежащего хранения имущества не дает ему право взыскать с работников материальный ущерб, даже если с ними заключены письменные договоры о полной материальной ответственности.
В части объема (размера) материальная ответственность работника делится на два вида: полная и ограниченная. По смыслу части 1 ст. 402 ТК полная материальная ответственность является приоритетной. Согласно ее содержанию работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю. В то же время следует учитывать, что этот вид материальной ответственности не является единственным. По смыслу части 2 ст. 402 ТК ограниченная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю, наступает для работников в тех случаях, которые специально установлены в ТК, коллективных договорах, соглашениях.
Ограниченная материальная ответственность установлена в ряде случаев, представленных в пунктах 1 и 2 ст. 403 ТК.
Согласно пункту 1 ст. 403 ТК работники несут ограниченную материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса.
В пункте 1 ст. 403 ТК включен примерный перечень объектов (имущества, предметов и т.п.), за порчу или уничтожение которых по небрежности работники несут ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. В этот перечень не могут входить станки, автомашины, компьютеры и прочее оборудование, которое обслуживается работником, а не передается ему в пользование. Следовательно, важным признаком является то, что эти объекты выдаются работнику в пользование для осуществления трудового процесса.
Под материалами понимаются основные и вспомогательные материалы, сырье, топливо и т.п.; полуфабрикатами является начатая, но не полностью законченная технологической обработкой продукция (незавершенное производство); изделия – это готовая продукция данного нанимателя; инструменты – орудие человеческого труда или исполнительный механизм машины, их называют также приборы, устройства, приспособления, применяемые в науке, технике, промышленности, для измерений и других операций в медицине, ветеринарии и других областях (Сов. энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова. – Издательство: Москва. – «Советская энциклопедия», 1979. – с. 500); одежда специальная защитная – специальная одежда, предназначенная для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (абзац 6 пункта 2 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209) (в редакции от 27.06.2019 № 30). Применение пункта 1 ст. 403 ТК предопределено не только предметом (объектом) посягательства, но и формой вины работников. При рассмотрении дел о материальной ответственности за порчу или уничтожение материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса, необходимо учитывать, что закон предусматривает два вида материальной ответственности в зависимости от формы вины – неосторожной или умышленной. Если ущерб причинен в результате умысла, работник несет полную материальную ответственность (пункт 5 ст. 404 ТК). За ущерб, причиненный по небрежности, предусмотрена ограниченная материальная ответственность в размере не свыше среднего месячного заработка работника (пункт 1 ст. 403 ТК).
В соответствии с пунктом 2 ст. 403 ТК руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители несут ограниченную материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
В пункте 17 постановления ПВС № 2 обращено внимание на характер этой ответственности. Ограниченная материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка руководителей организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей за ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции, наступает лишь в случае невозмещения вреда непосредственными причинителями и является дополнительной. При этом общая сумма, подлежащая взысканию с виновных, не должна превышать размер причиненного ущерба.
Случаи наступления полной материальной ответственности предусмотрены в пунктах 1–6 ст. 404 ТК, в частности:
1. На основании специального письменного договора:
а) о полной индивидуальной материальной ответственности;
б) о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.
2. Имущество и другие ценности были получены под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам. В принципе доверенность может быть выдана любому работнику для совершения каких-либо разовых операций (получение продукции, ее доставка и т.д.). Вопросы оформления доверенности, значение этого документа в совершении сделок, а также виды доверенности регулируются общими положениями ГК (ст. 186–190). Разовая доверенность либо другие разовые документы (накладные, наряды и т.д.) для совершения операций с материальными ценностями могут быть выданы работникам. Они подписываются руководителями (заместителями руководителей, главными бухгалтерами организаций или лицами, ими на то уполномоченными). Данные полномочия обычно оформляются административными актами (приказами, распоряжениями) и регистрируются бухгалтерией.
3. Ущерб причинен преступлением. Доказательства, подтверждающие совершение такого деяния, должны быть установлены в порядке уголовного судопроизводства приговором суда или постановлением следственных органов. В пункте 20 постановления ПВС № 2 обращено внимание на то, что при вынесении судом оправдательного приговора за отсутствием состава преступления или прекращения по этому основанию уголовного дела на стадии предварительного следствия на работника не может быть возложена обязанность возмещения ущерба в полном объеме на основании пункта 3 ст. 404 ТК.
4. Ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Пункт 21 постановления ПВС № 2 обязывает нанимателя представить суду доказательства как по факту причинения ущерба, так и по факту нахождения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Доказательством факта нахождения работника в состоянии опьянения является медицинское заключение, протокол, акт освидетельствования.
5. Ущерб причинен недостачей. Факт недостачи должен подтверждаться документально: актами, инвентаризационной ведомостью и др.
6. Ущерб причинен умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работнику в пользование для осуществления трудового процесса. По пункту 5 ст. 404 ТК для работника наступает полная материальная ответственность, т.к. речь идет об умышленной форме вины.
7. Ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей. Как указано в пункте 22 постановления ПВС № 2, наниматель должен доказать, что ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей и действия работника, повлекшие наступление ущерба, совершались не в интересах нанимателя. Материальный ущерб, причиненный работником в связи с самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов и т.д.), принадлежащих нанимателю, определяется применительно к требованиям ст. 933 ГК. Виновным лицом возмещается ущерб в полном объеме, включая и неполученные нанимателем доходы от использования указанных технических средств.
В соответствии с договором, согласно ст. 405 и 406 ТК, работник принимает на себя полную материальную ответственность за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей. При рассмотрении дел о материальной ответственности работников по этому основанию судам необходимо выяснять обоснованность заключения данных договоров и были ли созданы нанимателем необходимые условия для выполнения работником принятых на себя по договору обязательств и обеспечению сохранности имущества и других ценностей (пункт 18 постановления ПВС № 2).
Для заключения договора о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной (бригадной)) необходимы два условия, это:
Законом установлено правило в интересах нанимателя, которое позволяет ему заключать договоры с работниками о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной (бригадной)) при условии, если они работают с ценностями в целях их сохранности. В пункте 18 постановления ПВС № 2 разъясняется, что, рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного между нанимателем и работником о принятии на себя полной материальной ответственности за несоблюдение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей (пункт 1 ст. 404 ТК), судам необходимо иметь в виду, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 764 утверждены примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (в редакции от 04.06.2014 № 540) (далее – Примерный перечень), и примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности (в редакции от 25.05.2018 № 396).
Из смысла части 3 ст. 405 ТК следует – с учетом Примерного перечня наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии – самостоятельно, утвердить примерный перечень должностей служащих и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности. Это свидетельствует о важном комплексе прав нанимателя по решению вопросов, связанных с организацией материальной ответственности работников, несущих полную материальную ответственность на основе договоров. Однако при рассмотрении споров, связанных с материальной ответственностью, важно установить, составляло ли трудовую функцию работника выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей. Например, водитель использует в своей работе автомобиль, системный администратор обслуживает компьютерную сеть и т.д. Фактически многие работники допущены к имуществу нанимателя. Можно ли с ними заключать договоры о полной материальной ответственности? Среди должностей и работ, упомянутых в Примерных перечнях, нет водителя и системного администратора, они не принимают на хранение материальные ценности и не осуществляют их приемку и выдачу. Таким образом, необоснованно заключать с ними договоры о полной материальной ответственности. В то же время договор о полной материальной ответственности с водителем можно заключать только в том случае, если он исполняет обязанности экспедитора и данные обязанности легализованы в рабочих инструкциях, трудовых договорах.
Письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности составляется в двух экземплярах – один для нанимателя, второй для работника. Действие этого договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными ценностями. Кроме договора, в приказе должно быть указано о возложении на работника полной материальной ответственности за необеспечение сохранности вверенных ценностей. С приказом работника следует ознакомить под роспись.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность регулируется ст. 406 ТК, а также постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 54. Указанным постановлением утверждены: Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности (далее – Положение); примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (далее – Примерный перечень работ); примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности (далее – Примерный договор).
В соответствии с Положением вопрос о необходимости введения коллективной (бригадной) материальной ответственности решается нанимателем при наличии следующих условий:
Субъектом коллективной (бригадной) материальной ответственности является бригада, нарушившая обязанности перед нанимателем по сохранности ценностей. Таким образом, включение работника в бригаду материально ответственных лиц возможно только при условии, что он постоянно будет обслуживать ценности.
Бригада принимает на себя полную материальную ответственность за ущерб, возникающий при совместном выполнении отдельных видов работ (пункт 26 постановления ПВС № 2). Принципиальным моментом является совместное выполнение работ. Это означает, что при коллективной (бригадной) материальной ответственности работник, во-первых, отвечает за действия своих коллег; во-вторых, необходимо, чтобы работа органически связывала членов бригады в едином производственном процессе. Если же работники работают обособленно и их работа не составляет единого производственного процесса с элементами взаимоконтроля и взаимозаменяемости, то нецелесообразно заключать договоры о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Решение нанимателя об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) и объявляется коллективу на общем собрании. Данный приказ (распоряжение) прилагается к договору.
Договоры о коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляются в двух экземплярах, подписываются руководителем организации и каждым членом бригады, после чего один экземпляр договора передается в бухгалтерию, а второй хранится у бригадира. Этот договор является основным правовым документом, подтверждающим обязательства бригады по сохранности ценностей.
Для введения бригадной материальной ответственности необходимо иметь правильно поставленный учет, отчетность и контроль за движением материальных ценностей. Это требует от всех членов бригады умения правильно оформлять все операции по движению ценностей. Особые требования предъявляются к профессиональным и деловым качествам руководителя коллектива (бригадира). Он назначается приказом руководителя организации в целях руководства бригадой. При смене бригадира (или при выбытии из бригады более 50 процентов от ее первоначального состава) договор должен быть перезаключен. При включении в состав бригады новых отдельных работников договор не перезаключается, а в этих случаях в договоре против фамилии выбывшего члена бригады указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в бригаду (пункт 9 Положения).
Независимо от того, к какому виду материальной ответственности наниматель намерен привлечь работника, – полной или ограниченной, алгоритм его действий следующий:
Приведем пример из судебной практики. Работник был уволен в августе, а в декабре организация провела инвентаризацию, в результате которой обнаружена недостача. Сочли данного работника виновным в этой недостаче и подали на него иск в суд. Суд первой инстанции отказал нанимателю в привлечении работника к материальной ответственности по следующим причинам: 1) не подтвержден факт истребования у него объяснений; 2) нарушены правила проведения инвентаризации; 3) наниматель не установил причину возникновения ущерба.
В части 3 ст. 408 ТК сделан акцент на важную обязанность нанимателя: до издания распоряжения об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Это свидетельствует о том, что нанимателем проводилось внутреннее служебное расследование. Таким образом, запрашивать объяснения нужно письменно. Если работник отказывается давать объяснения, следует составить акт, хотя об этом закон умалчивает.
Привлечение членов коллектива (бригады) к материальной ответственности производится нанимателем после проведения проверки причин образования ущерба, с учетом письменных объяснений, представленных членами коллектива (бригады), а в необходимых случаях также заключений специалистов.
В законодательстве предусмотрены добровольный и принудительный порядок возмещения ущерба.
Согласно ст. 401 ТК работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. При этом, если ущерб возмещается работником в денежной форме, то наниматель обязан принять его в любом размере. Если ущерб возмещается работником в неденежной форме, то нанимателю дано право принимать или не принимать этот ущерб.
Внесудебный порядок применяется в том случае, если работник не возместит ущерб добровольно согласно ст. 401 ТК. В соответствии с частью 1 ст. 408 ТК возмещение ущерба работником в размере до трех его среднемесячных заработков производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику. Возмещение ущерба по распоряжению нанимателя допускается и при коллективной (бригадной) материальной ответственности, если сумма ущерба для каждого члена бригады не превышает его трех среднемесячных заработков.
Бесспорный порядок взыскания задолженности предусмотрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 1737, которым утвержден перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей (в редакции от 25.05.2018 № 396) (далее – Перечень документов). Например, для совершения исполнительной надписи по взысканию задолженности физического лица по оплате стоимости выданного ему обмундирования (форменной одежды) представляется документ о расчете суммы задолженности с указанием о выдаче лицу обмундирования (форменной одежды) (п. 19). Документ о расчете подписывается уполномоченным должностным лицом взыскателя (с представлением документов, подтверждающих его полномочия на подписание) и скрепляется печатью организации, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательными актами вправе не использовать печати (пункт 19 Перечня документов).
Выполнение исполнительных надписей нотариусов обеспечивает судебный исполнитель.
Возмещение ущерба в судебном порядке производится:
а) при пропуске нанимателем двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании из заработной платы работника;
б) когда ущерб превышает три среднемесячные заработка работника.
Пункт 6 постановления ПВС № 2 разъясняет, что в судебном порядке рассматриваются также споры:
Для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба установлен срок исковой давности в один год со дня обнаружения ущерба (часть 2 ст. 242 ТК). Указанный годичный срок исчисляется со дня, когда нанимателю стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности организации следует считать день подписания соответствующего акта или заключения.
Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 14 февраля 2022 г.
С 16.11.2023 вступили в силу изменения в порядок выписывания рецепта врача и создания электронных рецептов врача (далее – рецепт и электронный рецепт соответственно). Изменения затрагивают медицинских работников, имеющих право выписывать рецепт и создавать электронный рецепт; форму согласия пациента на создание электронного рецепта; информацию о выписываемых лекарственных препаратах, наркотических средствах и психотропных веществах (далее – лекарственные препараты, ПАВ); информацию в составе штампа организации здравоохранения; сокращенное написание наименований лекарственных препаратов, ПАВ; указание нескольких лекарственных препаратов на бланке рецепта для выписки лекарственных препаратов, реализуемых в аптеке за полную стоимость; выписывание рецептов по просьбе пациентов, их родственников; срок действия рецепта на наркотические средства; периодичность реализации лекарственного препарата в аптеке по электронному рецепту; бланки рецептов и др.
