Правовое регулирование

Указ Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (далее – Указ № 60);

единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2021 № 548 (далее – единый перечень);

Положение о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 № 644 (далее – Положение);

Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 4.2.1 «Регистрация сетевого адресного пространства», утвержденный постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 14.01.2022 № 1 (далее соответственно – Регламент регистрации сетевого адресного пространства, постановление Минсвязи № 1, Минсвязи);

Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 4.2.2 «Регистрация центра обработки данных», утвержденный постановлением Минсвязи № 1 (далее – Регламент регистрации центра обработки данных);

Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 4.2.3 «Регистрация интернет-сайта», утвержденный постановлением Минсвязи № 1 (далее – Регламент регистрации интернет-сайта).

Определение информационной сети, системы и ресурса национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет

Информационная сеть – совокупность информационных систем либо комплексов программно-технических средств информационной системы, взаимодействующих посредством сетей электросвязи (абзац тринадцатый части первой статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З)).

Информационная система – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств (абзац четырнадцатый части первой статьи 1 Закона № 455-З).

Информационный ресурс – организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах (абзац девятнадцатый части первой статьи 1 Закона № 455-З).

Частными случаями информационных сетей, систем и ресурсов выступают сетевое адресное пространство, центр обработки данных и интернет-сайт.

Справочно:

центр обработки данных – специализированное здание или сооружение либо часть здания иного назначения, включающие машинный зал, вспомогательные системы и зоны, предназначенные для размещения комплексов технических средств обработки, хранения и распространения информации с требуемым уровнем качества, с обеспечением подключения к высокоскоростным каналам электросвязи. К вспомогательным системам относятся: системы электроснабжения, электропитания, отопления, вентиляции, кондиционирования, сигнализации и пр. Вспомогательные системы и зоны для размещения комплексов технических средств включают: операционный центр, офисы вспомогательного персонала, комнаты охраны, комнаты электриков, механиков, складские помещения, помещения для подготовки оборудования перед монтажом, погрузочные платформы и пр. (пункт 3.16 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2227-2018 «Центры обработки данных. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (далее – Госстандарт) от 18.04.2018 № 27);

интернет-сайт – частный случай размещения веб-сайта в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – сеть Интернет), в свою очередь, веб-сайт – совокупность веб-страниц, физически находящихся на одном веб-сервере и объединенных одним именем, общей тематикой и системой навигации (подпункт 3.3.9 пункта 3.3 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1693-2009 «Информатизация. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта от 21.08.2009 № 42);

В настоящее время отсутствует легальное определение термина «сетевое адресное пространство». Для понимания сути рассматриваемого термина может быть использовано определение, установленное в нормативном правовом акте, утратившем силу в настоящее время: сетевое адресное пространство – совокупность сетевых адресов (IP-адресов) (абзац третий пункта 2 Положения о порядке передачи в Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь сведений об оптоволоконных линиях связи, зарегистрированных информационных сетях, системах и ресурсах национального сегмента сети Интернет, утвержденного приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (далее – ОАЦ) от 26.04.2010 № 26). В свою очередь, сетевой (IP) адрес – сетевой (логический) идентификатор средства электросвязи в сети передачи данных, организованной на основе принципов пакетной коммутации на базе IP-протокола (абзац четвертый пункта 2 Положения о порядке предварительной идентификации пользователей интернет-ресурса, сетевого издания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.11.2018 № 850).

Национальный сегмент сети Интернет – совокупность информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь и (или) использующих доменные имена в национальной доменной зоне, которую образуют доменные зоны «.by» и «.бел» (подстрочное примечание <**> к подпункту 1.2 пункта 1 Указа № 60).

Условия государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет

Государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет (далее – информационные сети, системы и ресурсы) осуществляется только в случае, если указанные объекты размещены на территории Республики Беларусь (пункт 2 Указа № 60).

В случае если информационные сети, системы или ресурсы расположены на территории зарубежного государства, то такие сети, системы и ресурсы не подпадают под действие Указа № 60 и, соответственно, не должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов осуществляется по заявительному принципу уполномоченной Минсвязи организацией на основании обращения поставщиков интернет-услуг (часть первая пункта 3 Указа № 60).

Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ» (далее – РУП «БелГИЭ») уполномочено на осуществление государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов (постановляющая часть постановления Минсвязи от 19.03.2010 № 4).

Справочно:

поставщик интернет-услуг – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие интернет-услуги на территории Республики Беларусь (подстрочное примечание <**> к пункту 3 Указа № 60);

интернет-услуги – услуги по обеспечению доступа юридических лиц и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, к сети Интернет и (или) размещению в данной сети информации, ее передаче, хранению, модификации (подстрочное примечание <*> к пункту 3 Указа № 60).

Государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов отнесена к административным процедурам, осуществляемым в отношении субъектов хозяйствования, органом-регулятором определено Минсвязи, уполномоченным органом – РУП «БелГИЭ» (подпункты 4.2.1–4.2.3 пункта 4.2 единого перечня).

Справочно:

орган-регулятор – государственный орган, иная организация, к компетенции которых относится реализация государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений (пункт 8 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З));

уполномоченный орган – государственный орган, иная организация, их структурные подразделения, межведомственная или другая комиссия, к компетенции которых относится осуществление административной процедуры (пункт 2 статьи 1 Закона № 433-З).

Предоставление сведений о зарегистрированных информационных сетях, системах и ресурсах

Сведения о зарегистрированных информационных сетях, системах и ресурсах передаются РУП «БелГИЭ» ОАЦ и республиканскому унитарному предприятию «Национальный центр обмена трафиком» в порядке и объемах, установленных законодательством (пункт 9 Положения).

РУП «БелГИЭ» с использованием сети Интернет предоставляет на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, доступ к информации о государственной регистрации интернет-сайта (сетевого адресного пространства) с указанием его идентификаторов и даты его регистрации. В случае, если владельцем зарегистрированного интернет-сайта (сетевого адресного пространства) является юридическое лицо, то дополнительно указываются сведения о его наименовании (пункт 10 Положения).

Справочно:

информацию о государственной регистрации интернет-сайтов и сетевых адресных пространств можно узнать на официальном сайте РУП «БелГИЭ» в сети Интернет (далее – интернет-сайт РУП «БелГИЭ») (https://www.belgie.by/ru/registration/).

Алгоритм юридических действий по государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных и интернет-сайта

Шаг 1. Подготовка информации для заявления на государственную регистрацию сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта и внесение платы за оказание услуги

Государственная регистрация сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта осуществляется на основании заявления на государственную регистрацию информационной сети, системы или ресурса (далее – заявление), в котором указываются:

- наименование уполномоченного органа, в который подается заявление – РУП «БелГИЭ»;

- наименование административной процедуры – в зависимости от заявляемой информационной сети, системы и ресурса: регистрация сетевого адресного пространства, регистрация центра обработки данных либо регистрация интернет-сайта;

- сведения о поставщике интернет-услуг: наименование юридического лица – поставщика интернет-услуг или фамилия, собственное имя, отчество индивидуального предпринимателя; фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя; место нахождения юридического лица или адрес индивидуального предпринимателя; контактный телефон; адрес электронной почты; сведения из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР): регистрационный номер, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, дата государственной регистрации и номер решения (при его наличии);

- сведения о собственнике сетевого адресного пространства (центра обработки данных, интернет-сайта): наименование юридического лица или фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) собственника сетевого адресного пространства (центра обработки данных, интернет-сайта); фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя; место нахождения юридического лица или адрес индивидуального предпринимателя, физического лица; контактный телефон; адрес электронной почты; сведения из ЕГР: регистрационный номер, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, дата государственной регистрации и номер решения (при его наличии); данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуальных предпринимателей и физических лиц: вид документа, удостоверяющего личность, серия (при наличии) и номер, наименование государственного органа, выдавшего документ, дата выдачи, идентификационный номер (при наличии);

- сведения о договоре собственника сетевого адресного пространства (центра обработки данных, интернет-сайта) с поставщиком интернет-услуг: номер договора, место заключения, дата заключения, дата окончания действия договора;

- сведения о заявляемом сетевом адресном пространстве (центре обработки данных, интернет-сайте):

• в случае государственной регистрации сетевого адресного пространства указывается перечень сетевых адресов: сетевой (IP) адрес или сетевая маска;
• в случае государственной регистрации центра обработки данных указываются: полное наименование центра обработки данных; сетевое адресное пространство ресурсов и оборудования, размещенных в центре обработки данных: сетевой (IP) адрес или сетевая маска; тип центра обработки данных: выбирается из перечня: публичный, защищенный или резервированный центр обработки данных; адрес местонахождения центра обработки данных: расположение, привязанное к конкретному адресу и (или) объекту и (или) геодезическим координатам;
• в случае государственной регистрации интернет-сайта указываются: описание интернет-сайта; сетевые (IP) адреса, используемые интернет-сайтом; доменные имена интернет-сайта; регистрационный номер центра обработки данных, осуществляющего хостинг интернет-сайта; тип хостинга, используемого интернет-сайтом: виртуальный хостинг, виртуальный сервер, выделенный физический сервер или размещение клиентом собственного оборудования; используемые интернет-сайтом порты транспортных протоколов модели взаимодействия открытых систем;

- дата составления заявления;

- подпись и расшифровка подписи поставщика интернет-услуг: оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к электронным документам.

Справочно:

электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью технических, программных и программно-аппаратных средств;

иметь структуру, установленную статьей 17 Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (далее – Закон № 113-З): состоять из двух неотъемлемых частей – общей и особенной. Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей. Особенная часть электронного документа может содержать штамп времени, а также дополнительные данные, необходимые для проверки электронной цифровой подписи (электронных цифровых подписей) и идентификации электронного документа, которые устанавливаются техническими нормативными правовыми актами;

быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком (статья 16 Закона № 113-З).

Форма заявления установлена в приложении к Положению.

Для государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта поставщик интернет-услуг должен произвести оплату осуществленных услуг, размер которой составляет 0,5 базовой величины – за одно сетевое адресное пространство, центр обработки данных или интернет-сайт (пункт 4 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 4 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 4 Регламента регистрации интернет-сайта).

Справочно:

с 01.01.2025 размер базовой величины установлен в размере 42 рублей (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.11.2024 № 848 «Об установлении размера базовой величины»).

Формой заявления не предусмотрено указание сведений о внесении платы за услуги посредством использования платежной системы в едином расчетном и информационном пространстве (далее – ЕРИП), однако в случае оплаты таким способом при подаче заявления должно содержаться указание учетного номера операции (транзакции) в платежной системе в ЕРИП (абзац десятый части первой пункта 5 статьи 14 Закона № 433-З, пункт 2 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 2 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 2 Регламента регистрации интернет-сайта).

Шаг 2. Подача заявления и иных документов в РУП «БелГИЭ»

Наряду с заявлением должен быть подан документ, подтверждающий внесение платы за услуги, – в случае, если плата была внесена без использования платежной системы в ЕРИП (пункт 2 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 2 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 2 Регламента регистрации интернет-сайта).

Заявление и иные документы представляются в виде электронного документа. РУП «БелГИЭ» безвозмездно предоставляет поставщикам интернет-услуг прикладное программное обеспечение формирования электронной формы заявления (пункт 5 Положения, пункт 2 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 2 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 2 Регламента регистрации интернет-сайта).

Справочно:

для обеспечения государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов функционирует государственная информационная система «Автоматизированная информационная система регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет» (далее – АИС).

Для регистрации в АИС поставщику интернет-услуг необходимо обратиться в РУП «БелГИЭ» и предоставить сертификат открытого ключа уполномоченного представителя, который издан в Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь.

Справочно:

на интернет-сайте РУП «БелГИЭ» (https://www.belgie.by/ru/ap/ap_u/4_2/form_reg_ais/) размещена форма для поставщиков интернет-услуг, посредством заполнения которой осуществляется регистрация в АИС.

Заявление и иные документы поставщик интернет-услуг подает в АИС через единый портал электронных услуг.

Справочно:

с 01.03.2025 на едином портале электронных услуг (https://e-pasluga.by) доступны к осуществлению административные процедуры по государственной регистрации сетевого адресного пространства (код услуги 548.4.2.1), центра обработки данных (код услуги 548.4.2.2) и интернет-сайта (код услуги 548.4.2.3).

Одновременно с 01.03.2025 на предыдущей версии единого портала электронных услуг (https://portal.gov.by/) прекращен доступ к административной процедуре 156.4.8 «Государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет: сетевого адресного пространства, центра обработки данных, интернет-сайта».

Подача поставщиком интернет-услуг заявления и иных документов в электронной форме производится после его авторизации на едином портале электронных услуг через АИС, доступ к которой осуществляется с использованием личного ключа, сертификат открытого ключа которого издан в Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь.

Шаг 3. Рассмотрение заявления в РУП «БелГИЭ»

Поступившее заявление и документ, подтверждающий внесение платы за услуги (при наличии), должны быть зарегистрированы РУП «БелГИЭ» в день их подачи. В случае если данные документы поступили в нерабочий день (нерабочее время), они регистрируется не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день (пункт 1 статьи 16 Закона № 433-З).

РУП «БелГИЭ» в пятнадцатидневный срок со дня регистрации заявления проверяет правильность его оформления (абзац второй части первой пункта 6 Положения).

Основанием для отказа в государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта является несоблюдение требований, установленных к форме и (или) содержанию заявления (часть вторая пункта 6 Положения).

Вопросы, связанные с устранением выявленных недостатков в заявлении и повторном рассмотрении исправленного заявления, не урегулированы действующим законодательством.

Шаг 4. Принятие решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта

РУП «БелГИЭ» в пятнадцатидневный срок со дня регистрации заявления принимает решение о государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта или отказе в его регистрации (абзац третий части первой пункта 6 Положения).

В случае подачи заявления с соблюдением требований к его форме и содержанию сетевое адресное пространство, центр обработки данных или интернет-сайт регистрируется (часть третья пункта 6 Положения).

РУП «БелГИЭ» в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта или отказе в его государственной регистрации уведомляет поставщика интернет-услуг о принятом решении (пункт 7 Положения).

Шаг 5. Включение сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов (обжалование решения об отказе в государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта)

В случае положительного решения РУП «БелГИЭ» сведения о сетевом адресном пространстве, центре обработки данных или интернет-сайте вносятся в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов (пункт 3 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 3 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 3 Регламента регистрации интернет-сайта).

В случае отказа в государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта поставщик интернет-услуг может обжаловать данное решение в административном (внесудебном) порядке (пункт 1 статьи 30 Закона № 433-З).

Административная жалоба направляется в Минсвязи (пункт 5 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 5 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 5 Регламента регистрации интернет-сайта).

Административная жалоба может быть подана в Минсвязи в течение одного года со дня принятия обжалуемого административного решения (пункт 1 статьи 31 Закона № 433-З).

Административная жалоба подается в Минсвязи в письменной форме (пункт 5 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 5 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 5 Регламента регистрации интернет-сайта).

В административной жалобе указываются:

• наименование органа, рассматривающего жалобу – Минсвязи;
• сведения о поставщике интернет-услуг: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства (место пребывания) – для гражданина; наименование и место нахождения – для юридического лица;
• наименование уполномоченного органа, принявшего обжалуемое административное решение, – РУП «БелГИЭ»;
• суть обжалуемого административного решения;
• основания, по которым поставщик интернет-услуг считает обжалуемое административное решение неправомерным;
• требования поставщика интернет-услуг административную жалобу;
• перечень документов и (или) сведений (при их наличии), представляемых вместе с административной жалобой;
• подпись гражданина, либо подпись руководителя юридического лица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать административную жалобу, либо подпись представителя поставщика интернет-услуг (пункт 2 статьи 32 Закона № 433-З).

Административная жалоба подлежит регистрации в день ее подачи. Административная жалоба, поступившая в нерабочий день (нерабочее время), регистрируется не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день (статья 33 Закона № 433-З).

Порядок рассмотрения административной жалобы и принятия решения по ней определен главами 8 и 9 Закона № 433-З.

Поставщик интернет-услуг имеет право отозвать административную жалобу в любое время до окончания ее рассмотрения. Отзыв административной жалобы осуществляется посредством подачи заявления в письменной форме в Минсвязи (части первая–вторая пункта 1 статьи 34¹ Закона № 433-З, пункт 5 Регламента регистрации сетевого адресного пространства, пункт 5 Регламента регистрации центра обработки данных, пункт 5 Регламента регистрации интернет-сайта).

Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке. Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с хозяйственным процессуальным законодательством (части первая и третья пункта 3 статьи 30 Закона № 433-З). Поставщик интернет-услуг вправе подать жалобу в порядке главы 25 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК). Жалоба предъявляется в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения ответчика (часть первая статьи 49 ХПК).

Действия после государственной регистрации сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта

Владелец зарегистрированного сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта извещает поставщика интернет-услуг об изменении регистрационной информации о сетевом адресном пространстве, центре обработки данных или интернет-сайте или прекращении его использования в пятидневный срок со дня возникновения соответствующих обстоятельств.

Поставщик интернет-услуг в пятидневный срок со дня получения данного уведомления извещает об этом РУП «БелГИЭ» с указанием регистрационного номера сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта, даты изменения регистрационной информации о сетевом адресном пространстве, центре обработки данных или интернет-сайте, а также сведений о ней или прекращении использования сетевого адресного пространства, центра обработки данных или интернет-сайта.

На основании полученного извещения РУП «БелГИЭ» вносит в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов сведения об изменяемой регистрационной информации о сетевом адресном пространстве, центре обработки данных или интернет-сайте или прекращении его использования с даты, указанной в извещении (пункт 8 Положения).

Взимание платы за такие действия со стороны РУП «БелГИЭ» законодательством не предусмотрено.

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 7 марта 2025 г.