Горбач Александр Клавдьевич, юрист
Министерство внутренних дел Республики Беларусь приняло постановление от 19.12.2022 № 303 «О вопросах лицензирования» (далее – постановление № 303). Принятие документа связано со вступлением в силу с 1 января 2023 г. Закона Республики Беларусь от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З).
Главой 27 Закона № 213-З определена лицензируемой деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. Согласно п. 1 ст. 183 Закона № 213-З лицензирование указанной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД).
Следует отметить, что под деятельностью, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, понимаются любые действия, в том числе однократные, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (п. 2 ст. 183 Закона № 213-З).
Определено, что данный вид деятельности может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – ИП).
В абзаце 4 ст. 1 Закона № 213-З определено, что долицензионные требования – это совокупность установленных Законом № 213-З требований, которым должен соответствовать соискатель лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии.
В свою очередь, ст. 186 Закона № 213-З установлено, что для деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, долицензионными требованиями являются:
В развитие приведенных норм Закона № 213-З постановлением № 303 утверждена Инструкция о порядке проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, предъявляемым к деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, а также соискателя лицензии (лицензиата) долицензионным (лицензионным) требованиям, предъявляемым к деятельности, связанной со сбором и распространением информации о физических лицах в целях их знакомства.
В этом документе определено, в частности, что оценка проводится в следующие этапы:
При этом установлено, что оценка соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, предъявляемым к деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, дополнительно проводится путем изучения:
Определено (п. 4), что в целях предотвращения нелегального трудоустройства граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределами Республики Беларусь, предупреждения вовлечения граждан в торговлю людьми оценка проводится с учетом информации подразделений по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.
В случае если соискатель лицензии изъявит намерение направлять на работу за пределы Республики Беларусь в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, МВД запрашивает информацию у Министерства образования о возможности трудоустройства за пределами Республики Беларусь граждан по студенческим программам.
По результатам проведения оценки готовится заключение, которое в течение двух рабочих дней после окончания оценки подписывается работником, проводившим оценку, и утверждается руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) лицензирующего органа. В данном заключении указываются сведения о соответствии или несоответствии возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, лицензиата лицензионным требованиям на осуществление лицензируемых видов деятельности.
Согласно абзацу 3 ст. 187 Закона № 213-З одним из лицензионных требований является наличие у руководителя, руководителя обособленного подразделения лицензиата – юридического лица, лицензиата – ИП подтверждения о сдаче квалификационного экзамена. Напомним, что лицензионные требования – это совокупность установленных Законом № 213-З требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом (абзац 7 ст. 1 Закона № 213-З).
Постановлением № 303 утверждена Инструкция о порядке проведения квалификационного экзамена по вопросам деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь.
В этом документе определено, в частности, что квалификационный экзамен проводится для подтверждения знаний руководителя, руководителя обособленного подразделения соискателя лицензии – юридического лица, соискателя лицензии – ИП, лицензиата (далее – руководитель) законодательства по вопросам трудоустройства за пределами Республики Беларусь.
Для проведения квалификационного экзамена МВД создается квалификационная комиссия в составе не менее 7 человек. Персональный состав квалификационной комиссии утверждается приказом МВД. Регламентирован порядок работы комиссии.
Установлено, что информация о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена сообщается руководителю секретарем квалификационной комиссии посредством телефонной связи не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения квалификационного экзамена.
Сам же квалификационный экзамен проводится в форме собеседования: при его проведении члены квалификационной комиссии задают руководителю вопросы на знание нормативных правовых актов по вопросам трудоустройства за пределами Республики Беларусь, позволяющие определить уровень его знаний в данной сфере. Руководитель при этом не вправе пользоваться нормативными правовыми актами, справочной и иной специальной литературой, средствами связи.
Результаты квалификационного экзамена объявляются руководителю в день его проведения. На основании этих результатов квалификационная комиссия принимает решение, оформляемое заключением.
Определено, что в случае несдачи руководителем квалификационного экзамена он допускается к очередной сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через месяц.
Постановлением № 303 установлены также формы:
Постановление № 303 вступило в силу 21 января 2023 г.
При этом признаны утратившими силу:
Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 20 января 2023 г.
Примечание:НЦПИ выпустил печатное издание Закона о лицензировании. Закон регулирует отношения в сфере лицензирования, определяет перечень лицензируемых видов деятельности, устанавливает порядок их лицензирования.
Приобрести его можно в книготорговых организациях республики или нашем интернет-магазине.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
