Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 августа 2026 г. №393 «О вопросах осуществления нормотворческой деятельности и правового мониторинга»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3 августа 2026 г. № 393

О вопросах осуществления нормотворческой деятельности и правового мониторинга

Во исполнение абзаца третьего статьи 7 Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» и на основании пункта 3 статьи 7, части первой пункта 5 и пункта 9 статьи 48, абзаца четвертого подпункта 1.2 пункта 1 статьи 78 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон) и абзаца первого части первой пункта 1 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов (прилагается);

Инструкцию о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов (прилагается);

Инструкцию о порядке проведения правового мониторинга (прилагается);

Положение о порядке проведения проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов (прилагается).

2. Внести изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь согласно приложению 1.

3. Признать утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь согласно приложению 2.

4. Настоящее постановление вступает в силу в следующем порядке:

абзацы двадцать восьмой и семьдесят первый пункта 4 приложения 1 (в части Концептуальных основ представления финансовых отчетов) – с 1 января 2027 г.;

иные положения настоящего постановления – после его официального опубликования.

 

Премьер-министр Республики Беларусь

А.Турчин

 

Приложение 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ПЕРЕЧЕНЬ
изменений, вносимых в постановления Совета Министров Республики Беларусь

1. В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 8 января 2008 г. № 16 «О Национальном фонде технических нормативных правовых актов»:

из абзаца первого подпункта 6.1, подпункта 6.1¹ пункта 6 и абзаца первого пункта 6¹ Положения о Национальном фонде технических нормативных правовых актов, утвержденного этим постановлением, слова «юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» исключить;

из абзаца первого пункта 1 Правил пользования Национальным фондом технических нормативных правовых актов, утвержденных этим постановлением, слова «индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь,» исключить.

2. В Регламенте Совета Министров Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193:

в пункте 4:

абзац третий части первой дополнить словами «, указанных в абзаце втором настоящей части»;

из абзаца первого части второй слова «Для доклада» исключить;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Министерство юстиции разрабатывает ежегодный план подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь (далее соответственно, если не указано иное, – ежегодный план, проекты постановлений) и вносит его не позднее 15 декабря в Совет Министров Республики Беларусь.

Предложения о подготовке проектов постановлений на следующий календарный год направляются органами государственного управления в Министерство юстиции не позднее 1 октября года, предшествующего году, на который планируется подготовка проектов постановлений, и должны содержать сведения о названии проекта постановления, органе государственного управления, ответственном за его подготовку, сроке внесения проекта постановления в Совет Министров Республики Беларусь.

К предложению о подготовке проекта постановления прилагается краткая информация, обосновывающая необходимость подготовки проекта постановления, которая должна содержать сведения, предусмотренные в абзацах втором, третьем и девятом–одиннадцатом части первой пункта 2 статьи 43 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».

Включение проектов постановлений в ежегодный план осуществляется Министерством юстиции на основе оценки степени полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений с учетом требований по обеспечению стабильности правового регулирования общественных отношений.

При направлении предложений в проект ежегодного плана и его разработке органы государственного управления:

принимают меры по консолидации нормотворческих инициатив по изменению одних и тех же постановлений Совета Министров Республики Беларусь либо по регулированию смежных вопросов в одном проекте;

исходят из необходимости минимизации случаев подготовки внеплановых проектов постановлений.

Проект ежегодного плана не позднее 15 октября направляется Министерством юстиции на согласование в органы государственного управления, являющиеся в соответствии с проектом ежегодного плана ответственными за подготовку проектов постановлений, а также в иные государственные органы (организации), к компетенции которых относится планируемый проект постановления. Согласование проекта ежегодного плана осуществляется в десятидневный срок (повторное согласование – в пятидневный срок) со дня его получения.

Ежегодный план утверждается распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь.»;

пункт 6¹ после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

«несут персональную ответственность за обоснованность и качество вносимых на рассмотрение Премьер-министра Республики Беларусь проектов правовых актов;»;

в названии главы 2 слова «ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ» заменить словами «ПОДГОТОВКА И ВНЕСЕНИЕ»;

в пункте 8:

часть первую изложить в следующей редакции:

«8. Органом-разработчиком для принятия решения (внесения предложений) о подготовке проекта постановления:

выявляются проблемы, которые не могут быть разрешены без принятия (издания) правового акта;

осуществляется выработка замысла (основной идеи), подлежащего реализации с принятием (изданием) правового акта;

формулируются цель, ожидаемый результат принятия (издания) правового акта, наиболее рациональные варианты (механизмы, пути), просчитываются средства, ресурсы и сроки достижения цели и результата;

обосновывается невозможность разрешения выявленных проблем, реализации замысла (основной идеи), достижения цели, ожидаемого результата в рамках действующего законодательства (без принятия (издания) правового акта);

определяется, компетенции и интересы каких государственных органов (организаций) будут затронуты в процессе разработки правовых норм, запрашиваются предложения (мнения) заинтересованных государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов (в том числе с учетом интересов населения), иных организаций;

принимаются иные меры, предусмотренные в пункте 5 статьи 42 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».»;

после части первой дополнить пункт частями следующего содержания:

«По результатам выполнения работы, проведенной в соответствии с частью первой настоящего пункта, орган-разработчик определяет сроки по каждой стадии нормотворческого процесса, в том числе исходя из сроков, установленных для подготовки проекта конкретного правового акта законом, Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, разрабатывает проект постановления, в том числе с учетом предложений (мнений), поступивших от заинтересованных государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций, и направляет проект постановления на согласование.

Проекты постановлений, проекты распоряжений до внесения в Совет Министров Республики Беларусь подлежат согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также если в проектах содержатся предписания, затрагивающие компетенцию этих государственных органов (организаций).»;

в части второй слово «первой» заменить словом «третьей»;

пункт 8¹ изложить в следующей редакции:

«8¹. Если иное не предусмотрено законодательными актами, решениями Совета Министров Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Руководителя Аппарата Совета Министров Республики Беларусь:

проект постановления направляется на согласование заинтересованным государственным органам (организациям) заблаговременно, как правило, не позднее истечения одной трети срока, предусмотренного для подготовки и внесения проекта постановления в Совет Министров Республики Беларусь. Направление проекта постановления в Министерство юстиции для проведения обязательной юридической экспертизы осуществляется не позднее истечения двух третей указанного срока;

согласование проекта постановления, проекта распоряжения осуществляется не позднее чем в пятнадцатидневный срок (повторное согласование – не позднее пяти рабочих дней) со дня получения проекта;

при направлении проекта постановления, проекта распоряжения на согласование органом-разработчиком, как правило, не может быть запрошен срок менее пяти рабочих дней.»;

дополнить Регламент пунктом 8² следующего содержания:

«8². Замечания и (или) предложения заинтересованных органов государственного управления по проекту постановления, проекту распоряжения должны быть конструктивными, аргументированными, обоснованными, относиться к компетенции согласующего органа государственного управления. В рамках согласования проекта орган государственного управления, имеющий с учетом компетенции замечания и (или) предложения, как правило, вырабатывает приемлемые для достижения поставленных цели и результата редакции соответствующих положений проекта, оформляет их в соответствии с требованиями нормотворческой техники и прилагает к ним обоснование, а также при необходимости иные документы.»;

в пункте 10:

в части первой:

слова «от 17 июля 2018 г. № 130-З» исключить;

дополнить часть предложением следующего содержания: «В сопроводительном письме к проекту постановления отражается информация, полученная по результатам работы, проведенной в соответствии с частью первой пункта 8 настоящего Регламента.»;

часть вторую изложить в следующей редакции:

«При внесении проекта постановления в Совет Министров Республики Беларусь органами-разработчиками принимаются меры по консолидации нормотворческих инициатив по изменению одних и тех же постановлений Совета Министров Республики Беларусь либо по регулированию смежных вопросов в одном проекте. К вносимому проекту постановления должны прилагаться заключение обязательной юридической экспертизы и заключение криминологической экспертизы, если проведение таких экспертиз по нему является обязательным.»;

в пункте 11:

часть первую перед словом «индивидуальных» дополнить словами «в том числе»;

часть вторую перед словом «индивидуальные» дополнить словами «в том числе»;

в пункте 12:

части первую–третью изложить в следующей редакции:

«12. Проекты постановлений, проекты распоряжений и документы, прилагаемые к ним, вносятся на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь преимущественно в виде электронных документов посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»), за исключением случаев, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта.

Проекты постановлений, проекты распоряжений и прилагаемые к ним документы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, государственные секреты, вносятся на бумажных носителях одновременно с их электронными копиями в виде файлов с текстами.

В исключительных случаях при невозможности использования автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») по техническим причинам проекты постановлений, проекты распоряжений и документы, прилагаемые к ним, вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в виде электронных документов посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь.»;

часть четвертую исключить;

в пункте 32:

в части первой:

слова «исключительно» и «внесения» исключить;

после слов «указанные проекты правовых актов» дополнить часть словами «подготавливаются и»;

часть вторую исключить;

в части четвертой слово «третьей» заменить словом «второй»;

в пункте 35:

в части первой:

после слова «Законопроекты» дополнить часть словами «подготавливаются и»;

слово «внесения» исключить;

часть вторую исключить;

в части четвертой слова «вносившим» и «принятия законопроекта Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь во втором чтении» заменить соответственно словами «вносящим» и «внесения законопроекта в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь»;

в части пятой слово «четвертой» заменить словом «третьей»;

пункт 55 исключить;

в пункте 60:

из части первой слова «, а проект плана мероприятий по выполнению поручений, изложенных в заключительных положениях закона, – также с Национальным центром законодательства и правовой информации» исключить;

из части второй слова «, в Национальный центр законодательства и правовой информации – после согласования с Министерством юстиции» исключить;

из части второй пункта 61 слова «и Национальный центр законодательства и правовой информации» исключить;

в пункте 63:

часть вторую исключить;

часть третью изложить в следующей редакции:

«Утвержденный план направляется Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь:

в орган государственного управления, вносивший проект этого плана в Совет Министров Республики Беларусь, для его доведения до исполнителей мероприятий плана;

в Министерство юстиции для осуществления общей координации подготовки проектов нормативных правовых актов в соответствии с планами, в том числе для обеспечения приведения одного нормативного правового акта в соответствие с несколькими законодательными актами;

в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь с обоснованием по каждому включенному в план мероприятию.»;

в пункте 65 слово «имеющихся» заменить словами «имевших место».

3. В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2011 г. № 394 «О некоторых вопросах обращения с правовыми актами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения»:

преамбулу изложить в следующей редакции:

«На основании части третьей пункта 4 статьи 58 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:»;

в пункте 1 слова «и иных государственных организаций» заменить словом «(организаций)»;

пункт 2 исключить;

в Положении о порядке направления в Национальный центр законодательства и правовой информации, учета, хранения, приведения в контрольное состояние и систематизации правовых актов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также условиях допуска к ним должностных лиц государственных органов и иных государственных организаций, утвержденном этим постановлением:

в названии и абзаце четвертом части первой пункта 1 слова «и иных государственных организаций» заменить словом «(организаций)»;

в пункте 2 слова «Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369» заменить словами «статьи 58 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

4. В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2018 г. № 353 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов»:

в преамбуле слова «части четвертой пункта 5 статьи 25» заменить словами «пункта 4 статьи 48¹»;

в пункте 1¹:

первое предложение подпункта 1¹.1 изложить в следующей редакции:

«1¹.1. в случае принятия уполномоченными государственными органами, реализующими государственную политику в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи (далее – уполномоченные органы), акта законодательства, устанавливающего обязательность соблюдения технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов Республики Беларусь в соответствующей сфере (области), такие технические кодексы установившейся практики и государственные стандарты Республики Беларусь не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия акта законодательства, устанавливающего обязательность их соблюдения, направляются уполномоченным органом в Национальный центр законодательства и правовой информации (далее – НЦЗПИ) для проведения их обязательной юридической экспертизы.»;

в подпункте 1¹.2:

из абзаца первого слова «юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» исключить;

из абзаца второго слова «в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244,» исключить;

из подпунктов 1¹.4 и 1¹.5 слова «юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» исключить;

в пункте 2:

в подпункте 2.2 слова «и организациям (их должностным» заменить словами «(организациям) (должностным»;

в подпункте 2.4 слова «и организации (их должностным» заменить словами «(организации) (должностным»;

в Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы технических нормативных правовых актов, утвержденной этим постановлением:

пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящей Инструкцией определяется порядок осуществления обязательной юридической экспертизы:

технических нормативных правовых актов*, принимаемых (издаваемых) государственными органами (организациями) (должностными лицами) (далее, если не указано иное, – нормотворческие органы), являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения;

технических кодексов установившейся практики** и государственных стандартов Республики Беларусь**, обязательность соблюдения которых предусматривается проектами законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь;

технических кодексов установившейся практики** и государственных стандартов Республики Беларусь** в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи в случае, если уполномоченным органом установлена обязательность их соблюдения актом законодательства.

2. В НЦЗПИ для проведения обязательной юридической экспертизы*** направляются:

геодезические, картографические нормы и правила;

гигиенические нормативы;

государственные стандарты Республики Беларусь (при применении ссылок на них в проектах законодательных актов, технических регламентов Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, а также в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 1 настоящей Инструкции);

Единая спортивная классификация;

зоотехнические, зоогигиенические и ветеринарно-санитарные правила;

квалификационные справочники;

клинические протоколы;

Кодекс этики профессиональных бухгалтеров;

Концептуальные основы представления финансовых отчетов;

международные стандарты аудиторской деятельности;

Международные стандарты финансовой отчетности и их Разъяснения;

нормативы расхода ресурсов в строительстве;

нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;

нормы и правила количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного материального резерва, в том числе их списания;

нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

нормы и правила пожарной безопасности;

нормы и правила рационального использования и охраны недр;

образовательные стандарты;

общегосударственные классификаторы Республики Беларусь;

правила и инструкции по охране труда;

правила по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов;

правила технической эксплуатации железной дороги;

профессиональные стандарты;

санитарные нормы и правила;

стандарты проведения расчетов;

стандарты финансовых услуг и технологий;

статистические классификаторы;

строительные нормы;

структуры и форматы электронных документов;

технические кодексы установившейся практики (при применении ссылок на них в проектах законодательных актов, технических регламентов Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, а также в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 1 настоящей Инструкции);

технические нормативные правовые акты, являющиеся структурными элементами научно-методического обеспечения образования;

учебные программы по отдельным видам спорта;

фармакопейные статьи;

формы ведомственной отчетности и указания по их заполнению (в случае их распространения на неподчиненные (не входящие в состав, систему) организации);

формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению государственных статистических наблюдений;

экологические нормы и правила;

иные технические нормативные правовые акты, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные законодательными актами****;

правовые акты об изменении, официальном толковании, приостановлении, возобновлении, продлении действия, отмене и признании утратившими силу технических нормативных правовых актов, указанных в настоящем пункте.

______________________________

* За исключением технических регламентов Республики Беларусь, технических нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты, а также технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

** За исключением технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов Республики Беларусь, содержащих государственные секреты.

*** Для целей проведения обязательной юридической экспертизы технический нормативный правовой акт и утверждающий его правовой акт рассматриваются как единый документ.

**** За исключением технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, не являющихся обязательными для соблюдения в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».»;

в пункте 3:

часть первую изложить в следующей редакции:

«3. Критериями оценки технических нормативных правовых актов при проведении их обязательной юридической экспертизы являются:

соответствие законодательным актам и постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;

недопустимость закрепления в таких актах положений, требующих урегулирования на уровне нормативных правовых актов, не являющихся техническими нормативными правовыми актами.»;

в части второй:

в абзаце первом слово «осуществляется» заменить словом «проводится»;

в абзаце втором слова «целесообразности, достаточности» заменить словами «необходимости, приоритетности»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«Международных стандартов финансовой отчетности и их Разъяснений, Концептуальных основ представления финансовых отчетов, международных стандартов аудиторской деятельности, Кодекса этики профессиональных бухгалтеров, форм государственных статистических наблюдений, форм ведомственной отчетности, общегосударственных и статистических классификаторов.»;

в части третьей слова «толковании» и «толкование» заменить соответственно словами «официальном толковании, возобновлении, продлении действия» и «официальное толкование, возобновление, продление действия»;

в части четвертой слово «толкование» заменить словами «официальное толкование, возобновление, продление действия»;

в части третьей пункта 4:

слова «нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» заменить словами «кодексы установившейся практики и государственные стандарты Республики Беларусь»;

слова «, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь,» исключить;

в части первой пункта 7:

из абзацев третьего и пятого слова «юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» исключить;

в абзаце четвертом слова «нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» заменить словами «кодексы установившейся практики и государственные стандарты Республики Беларусь»;

в абзаце седьмом:

слова «законодательством» и «поручения, касающиеся» заменить соответственно словами «законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь» и «предписания, затрагивающие компетенцию»;

слова «, оформленные в порядке, установленном законодательством» исключить;

в абзаце пятом пункта 10 слово «толкование» заменить словами «официальное толкование, возобновление, продление действия»;

в пункте 12:

из абзаца второго слова «в соответствии с законодательством» исключить;

из абзаца четвертого слова «установленные законодательством» исключить;

в подстрочном примечании «**» к пункту 15 слово «толкование» заменить словами «официальное толкование, возобновление, продление действия»;

пункт 16 дополнить словами «нормативными правовыми актами».

5. В Положении о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2024 г. № 545:

в пункте 7:

подпункт 7.3 после слов «Совета Министров Республики Беларусь,» дополнить словами «нормативных правовых актов Национального банка (за исключением проектов технических нормативных правовых актов),»;

из подпункта 7.4 слова «Национального банка,» исключить;

пункт 8 после части первой дополнить частью следующего содержания:

«Минюст согласовывает кандидатуры специалистов (лиц, претендующих на должности специалистов) главных управлений юстиции облисполкомов, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня. Согласование проводится по результатам тестирования и собеседования в целях проверки знания указанными кандидатурами законодательства о нормотворческой деятельности.»;

пункт 9 дополнить подпунктом 9.8 следующего содержания:

«9.8. обеспечивать координацию и оказание методологической помощи нормотворческим органам, указанным в части первой пункта 1 статьи 48 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», по вопросам подготовки нормативных правовых актов и проведения их обязательной юридической экспертизы.»;

часть первую пункта 13 изложить в следующей редакции:

«13. В Минюсте образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), его заместители, советник Министра, начальник главного управления принудительного исполнения, начальник управления правового регулирования конституционного строительства, начальник управления по вопросам некоммерческих организаций и директор Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь.».

 

Приложение 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов».

2. Пункт 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2009 г. № 1392 «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь».

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 754 «О внесении изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2010 г. № 1251 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 и от 23 сентября 2006 г. № 1244».

5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2011 г. № 161 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

6. Подпункт 1.1 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1802 «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам проведения криминологической экспертизы».

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 апреля 2012 г. № 365 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 и от 23 сентября 2006 г. № 1244».

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2013 г. № 817 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

9. Подпункт 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 апреля 2014 г. № 368 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь».

10. Подпункт 1.1 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2015 г. № 919 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 и от 29 марта 2011 г. № 394».

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2016 г. № 761 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2017 г. № 736 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

13. Подпункт 1.3 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2018 г. № 196 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь».

14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2019 г. № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов».

15. Подпункт 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 64 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам нормотворческой деятельности».

16. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 65 «О порядке проведения правового мониторинга».

17. Подпункт 1.1 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 528 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам нормотворческой деятельности».

18. Подпункт 1.1 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2020 г. № 77 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 и от 15 мая 2018 г. № 353».

19. Подпункт 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2020 г. № 728 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

20. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2021 г. № 295 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244».

21. Подпункт 1.4 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2023 г. № 13 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

22. Пункт 33 приложения 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2024 г. № 88 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

23. Подпункты 1.4 и 1.15 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 453 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

24. Пункт 1 приложения к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2025 г. № 360 «Об автоматизированной информационной системе по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»)».

 

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов

1. Настоящим Положением определяется порядок проведения публичного (общественного или профессионального) обсуждения проектов нормативных правовых актов.

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов проводится в целях реализации принципа гласности нормотворческой деятельности, получения общественной или профессиональной (экспертной) оценки содержащихся в проекте нормативного правового акта норм права, а также определения соответствия проекта нормативного правового акта общественным ожиданиям для возможной последующей корректировки проекта нормативного правового акта.

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов осуществляется на основе принципов открытого и независимого участия граждан и юридических лиц в его проведении.

Публичное общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов – обсуждение проектов с участием неопределенного круга лиц.

Публичное профессиональное обсуждение проектов нормативных правовых актов – обсуждение проектов с участием определенного круга лиц, осуществляющих профессиональную, образовательную, научную или общественную деятельность в сфере регулирования общественных отношений обсуждаемого проекта нормативного правового акта.

В настоящем Положении применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом.

2. Организаторами публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов могут выступать:

Президент Республики Беларусь;

Всебелорусское народное собрание;

депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек;

нормотворческий орган (должностное лицо) либо государственный орган (организация), осуществляющие подготовку проекта нормативного правового акта.

Субъекты права законодательной инициативы, указанные в абзацах четвертом, пятом и седьмом части первой настоящего пункта, вправе выступить с инициативой о вынесении законопроекта на публичное обсуждение после внесения его в Национальное собрание Республики Беларусь в установленном законодательством порядке.

3. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов осуществляется в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте «Правовой форум Беларуси» (далее – сайт «Правовой форум Беларуси»). При этом идентификация пользователей, участвующих в публичном обсуждении на этом сайте, осуществляется посредством хранения сведений о сетевом (IP) адресе устройства пользователя, присвоенном при размещении им сообщения.

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов также может осуществляться путем парламентских слушаний, в средствах массовой информации, путем рассмотрения на заседании общественно-консультативного (экспертного) совета по развитию предпринимательства и иными способами, не противоречащими законодательству. При этом дата начала публичного обсуждения не может быть установлена ранее даты, определенной для публичного обсуждения проекта нормативного правового акта на сайте «Правовой форум Беларуси».

4. Публичное обсуждение проекта нормативного правового акта, затрагивающего компетенцию нескольких государственных органов (организаций), осуществляется после его согласования в установленном законодательством порядке, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь.

Для публичного обсуждения проект нормативного правового акта размещается на государственном языке (государственных языках), на котором он подготовлен. К проекту нормативного правового акта прилагаются информация о целях принятия (издания) данного нормативного правового акта, а также иные материалы, относящиеся к проекту нормативного правового акта, по решению организатора публичного обсуждения.

5. Размещение информации о проведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта осуществляется на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также на официальных сайтах государственных органов (организаций), иных информационных ресурсах в глобальной компьютерной сети Интернет, определенных организатором публичного обсуждения, в средствах массовой информации.

В информации, предусмотренной в части первой настоящего пункта, указываются организатор публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, вид публичного обсуждения (общественное или профессиональное), способы публичного обсуждения, определенные в пункте 3 настоящего Положения, даты начала и окончания проведения публичного обсуждения, вид, название проекта нормативного правового акта, выносимого на публичное обсуждение, предмет правового регулирования проекта нормативного правового акта, иные сведения, определяемые организатором публичного обсуждения.

Дополнительное информирование о проведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта также может осуществляться:

посредством выступлений должностных лиц в теле- и радиопередачах;

посредством использования официальных аккаунтов государственных органов (организаций) в социальных сетях;

иными способами, не противоречащими законодательству.

6. Предоставление для размещения на сайте «Правовой форум Беларуси» для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов и иных материалов, указанных в части второй пункта 4 настоящего Положения, их оформление, а также предоставление информации о проведении публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов для размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь осуществляются в соответствии с требованиями, определяемыми Национальным центром законодательства и правовой информации.

7. При публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов в средствах массовой информации юридические лица, на которые возложены функции редакций средств массовой информации:

размещают в средствах массовой информации проект нормативного правового акта и иные материалы, относящиеся к такому проекту;

указывают адрес, в том числе специально созданный для этих целей адрес электронной почты, для приема замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта;

обеспечивают сбор поступивших замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта, а также их направление организатору публичного обсуждения не позднее двух рабочих дней после завершения публичного обсуждения.

8. Публичное обсуждение проекта нормативного правового акта путем парламентских слушаний проводится в соответствии с регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь.

9. Замечания и (или) предложения по проекту нормативного правового акта представляются в письменной либо электронной форме и должны содержать, как правило, указание на структурный элемент проекта нормативного правового акта, к которому относятся, и его редакцию.

Не требуется ответ (уведомление) на замечания и (или) предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, за исключением поступивших в государственный орган (организацию) письменных обращений, а также электронных обращений, поданных посредством государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц.

Замечания и (или) предложения по проекту нормативного правового акта в ходе его публичного обсуждения на сайте «Правовой форум Беларуси» представляются в электронной форме.

При необходимости допускается размещение образца оформления представляемых замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта. Иное оформление замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта не препятствует их рассмотрению.

10. Организатор публичного обсуждения совместно с заинтересованными государственными органами (организациями), к компетенции которых относятся высказанные замечания и (или) предложения, рассматривает замечания и (или) предложения по проекту нормативного правового акта, относящиеся к предмету его правового регулирования.

11. Периодичность мониторинга замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта в ходе проведения публичного обсуждения определяется организатором публичного обсуждения.

12. Срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта определяется организатором публичного обсуждения исходя из специфики регулируемых общественных отношений и составляет не менее 10 календарных дней.

Срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта может быть продлен организатором публичного обсуждения не позднее чем за один день до истечения срока публичного обсуждения с информированием о таком продлении в порядке, предусмотренном в части первой пункта 5 настоящего Положения.

Замечания и (или) предложения, поступившие после окончания установленного срока публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, не рассматриваются.

13. По истечении срока публичного обсуждения проекта нормативного правового акта организатор публичного обсуждения в течение семи рабочих дней направляет для размещения на ресурсах, указанных в части первой пункта 5 настоящего Положения, на которых была опубликована информация о проведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, краткую обобщенную информацию о результатах проведения его публичного обсуждения.

Данная информация должна содержать сведения о сроках, виде и способе проведения публичного обсуждения, количестве его участников, поступивших замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта, а также при необходимости отражать наиболее актуальные вопросы, вызвавшие отклик граждан в процессе публичного обсуждения, и иные сведения.

14. Рассмотрение поступивших в ходе публичного обсуждения замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта осуществляется организатором публичного обсуждения совместно с заинтересованными государственными органами (организациями), к компетенции которых относятся высказанные замечания и (или) предложения, в сроки, обеспечивающие его своевременную подготовку.

Заинтересованные государственные органы (организации) по результатам рассмотрения поступивших в ходе публичного обсуждения замечаний и (или) предложений по проекту нормативного правового акта представляют организатору публичного обсуждения в установленный им срок в случае целесообразности учета данных замечаний и (или) предложений редакцию соответствующих положений проекта нормативного правового акта либо обоснование неучета таких замечаний и (или) предложений.

15. Проект нормативного правового акта после доработки с учетом замечаний и (или) предложений, поступивших в ходе его публичного обсуждения, подлежит направлению на согласование (повторное согласование) с заинтересованными государственными органами (организациями) (за исключением случаев внесения в проект нормативного правового акта изменений, обусловленных требованиями нормотворческой техники, не влияющих на содержание предписаний нормативного правового акта, а также случаев, когда положения проекта нормативного правового акта в части, затрагивающей компетенцию заинтересованных государственных органов (организаций), в процессе его доработки не были изменены). Проект нормативного правового акта может быть вынесен на повторное публичное обсуждение.

16. Информация о результатах проведенного публичного обсуждения проекта нормативного правового акта и рассмотрения поступивших при этом замечаний и (или) предложений включается в обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и учитывается при прогнозировании последствий принятия (издания) нормативного правового акта.

 

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов

1. Настоящей Инструкцией определяется порядок проведения обязательной юридической экспертизы (далее – юридическая экспертиза) нормативных правовых актов нормотворческих органов, указанных в части первой пункта 1 статьи 48 Закона (далее – нормотворческие органы).

2. Особенности направления на юридическую экспертизу нормативных правовых актов, устанавливающих обязательность соблюдения технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов Республики Беларусь в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи, а также ее проведения определены в пункте 1¹ постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2018 г. № 353 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов».

3. Нормативные правовые акты, принятые нормотворческими органами, направляются ими в Министерство юстиции, главное управление юстиции областного исполнительного комитета (далее – главное управление юстиции) для проведения юридической экспертизы не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их принятия.

Нормативные правовые акты, принятые нормотворческими органами совместно, направляются для проведения юридической экспертизы одним из принявших нормативный правовой акт нормотворческих органов.

Датой представления нормативных правовых актов для проведения юридической экспертизы является дата регистрации их поступления в Министерство юстиции, главное управление юстиции.

4. Для проведения юридической экспертизы нормативные правовые акты представляются в виде электронных документов* посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») (далее – АИС «Нормотворчество»), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 5 настоящей Инструкции.

______________________________

* Для целей настоящей Инструкции термин «электронный документ» используется в значении, определенном в абзаце шестнадцатом статьи 1 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

5. В исключительных случаях при невозможности использования АИС «Нормотворчество» по техническим причинам нормативные правовые акты представляются в виде электронных документов посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь (далее – СМДО).

При наличии в нормативных правовых актах структурных элементов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, нормотворческими органами готовится и направляется полный вариант текста такого нормативного правового акта, а также извлечение из него для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и официального опубликования. Полный вариант текста нормативного правового акта направляется в виде оригинала и двух его копий на бумажных носителях. Извлечение из указанного нормативного правового акта направляется в виде файла с текстом этого документа, соответствующим тексту структурных элементов, составляющих извлечение, в порядке, установленном в пункте 4 настоящей Инструкции.

6. К нормативным правовым актам, направляемым для проведения юридической экспертизы, в виде электронных документов прилагаются:

обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;

финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта.

К нормативным правовым актам, направляемым для проведения юридической экспертизы посредством СМДО или на бумажных носителях, помимо документов, указанных в части первой настоящего пункта, прилагается сопроводительное письмо, содержащее сведения о работниках структурных подразделений нормотворческого органа, ответственных за разработку нормативного правового акта, а также о представителях юридической службы, осуществлявших юридическую экспертизу проекта нормативного правового акта (далее – сопроводительное письмо).

Нормотворческими органами Министерству юстиции, главному управлению юстиции в рамках взаимодействия могут быть предоставлены иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

7. Нормативный правовой акт в виде электронного документа формируется нормотворческими органами в текстовом редакторе, позволяющем обеспечить формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, и дополнительно оформляется в формате Portable Document Format (PDF/A1 или PDF/A2).

Нормотворческими органами, представившими нормативные правовые акты и прилагаемые к ним документы в Министерство юстиции, главное управление юстиции, обеспечивается идентичность содержания различных форматов электронных документов.

8. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится Министерством юстиции в течение пяти рабочих дней, главным управлением юстиции – 10 рабочих дней. Течение срока проведения юридической экспертизы начинается с рабочего дня, следующего за днем регистрации поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции, главное управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся мероприятия, подлежащие немедленной реализации, проводится не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации их поступления в Министерство юстиции, главное управление юстиции.

9. Срок проведения юридической экспертизы может быть продлен Министерством юстиции, главным управлением юстиции по решению соответственно заместителя Министра юстиции, начальника (заместителя начальника) главного управления юстиции:

не более чем на 10 рабочих дней в случаях:

необходимости проведения анализа нормативного правового акта, содержащего новые подходы к правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений;

поступления в Министерство юстиции, главное управление юстиции письма нормотворческого органа, содержащего мотивированную просьбу о необходимости продления срока проведения юридической экспертизы нормативного правового акта, с указанием причин;

в иных исключительных случаях на основании мотивированной просьбы руководителя структурного подразделения, осуществляющего юридическую экспертизу в Министерстве юстиции, главном управлении юстиции, либо лица, исполняющего его обязанности;

не более чем на 15 рабочих дней в случае, если объем нормативных предписаний нормативного правового акта превышает 25 страниц.

10. Министерство юстиции, главное управление юстиции вправе внести в нормотворческий орган предложение о необходимости доработки нормативного правового акта посредством внесения в рабочем порядке соответствующих изменений в реквизиты и текст нормативного правового акта в следующих случаях:

незначительное несоответствие нормативного правового акта требованиям нормотворческой техники;

несоответствие нормативного правового акта установленным в частях первой и второй пункта 2 статьи 48 Закона критериям оценки и наличие в нем мероприятий, подлежащих немедленной реализации, направленных на стабилизацию ситуации в экономике, социальной сфере.

Предложение о необходимости доработки нормативного правового акта посредством внесения в рабочем порядке соответствующих изменений в реквизиты и текст нормативного правового акта вносится Министерством юстиции, главным управлением юстиции в нормотворческий орган не позднее последнего рабочего дня срока проведения юридической экспертизы.

При согласии руководителя (заместителя руководителя) нормотворческого органа с необходимостью устранения имеющихся замечаний доработка нормативного правового акта осуществляется нормотворческим органом в течение пяти рабочих дней. Течение срока доработки нормативного правового акта начинается с рабочего дня, следующего за днем внесения Министерством юстиции, главным управлением юстиции в нормотворческий орган предложения о необходимости доработки нормативного правового акта.

Внесение в рабочем порядке соответствующих изменений в реквизиты и текст нормативного правового акта, за исключением случая, предусмотренного в абзаце втором части первой настоящего пункта, осуществляется нормотворческим органом с соблюдением условий, указанных в пункте 6 статьи 48 Закона.

Доработанный нормативный правовой акт представляется нормотворческим органом в Министерство юстиции, главное управление юстиции не позднее чем за один рабочий день до истечения срока, указанного в первом предложении части третьей настоящего пункта, с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований, установленных в части четвертой настоящего пункта.

К доработанному нормативному правовому акту, направляемому в Министерство юстиции и главное управление юстиции посредством СМДО или на бумажном носителе, прилагается сопроводительное письмо.

Доработанные нормативные правовые акты, а также прилагаемые к ним документы представляются в порядке, установленном в пунктах 4 и 5 настоящей Инструкции, с соблюдением требований, определенных в части первой пункта 6 настоящей Инструкции.

В случае, если на дату направления в Министерство юстиции, главное управление юстиции доработанного нормативного правового акта отсутствует должностное лицо нормотворческого органа, подписавшее нормативный правовой акт при его принятии, доработанный нормативный правовой акт и прилагаемые к нему документы могут быть представлены за подписью лица, исполняющего его обязанности, с приложением подтверждающих документов.

11. Министерство юстиции, главное управление юстиции вправе направлять запросы в другие государственные органы (организации) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (организаций) и имеющим значение для проведения юридической экспертизы нормативного правового акта.

При направлении Министерством юстиции, главным управлением юстиции запроса в другие государственные органы (организации) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (организаций) и имеющим значение для проведения юридической экспертизы, срок проведения юридической экспертизы приостанавливается и возобновляется на следующий рабочий день после получения ответа на запрос.

12. В случае, если Министерством юстиции, главным управлением юстиции по итогам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта принимается решение о вынесении отрицательного заключения, не позднее последнего рабочего дня срока проведения юридической экспертизы Министерством юстиции, главным управлением юстиции в нормотворческий орган направляется письмо, содержащее информацию о том, что по итогам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта будет вынесено отрицательное заключение.

Вынесение отрицательного заключения осуществляется Министерством юстиции, главным управлением юстиции в течение пяти рабочих дней с даты направления в нормотворческий орган письма, указанного в части первой настоящего пункта.

В отрицательном заключении указываются конкретные структурные элементы нормативных правовых актов большей юридической силы, которым не соответствует представленный для проведения юридической экспертизы нормативный правовой акт (его структурные элементы).

13. Нормотворческий орган в случае несогласия с отрицательным заключением, вынесенным Министерством юстиции, главным управлением юстиции, вправе в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего отрицательного заключения инициировать рассмотрение разногласий с Министерством юстиции, главным управлением юстиции. Результаты рассмотрения разногласий оформляются протоколом.

14. Если в ходе рассмотрения разногласий в порядке, предусмотренном в пункте 13 настоящей Инструкции, согласованное решение не выработано, нормотворческий орган в случае вынесения отрицательного заключения Министерством юстиции в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения разногласий вправе направить протокол разногласий, нормативный правовой акт, по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение, отрицательное заключение, а также свою позицию по нему в Совет Министров Республики Беларусь.

Документы, указанные в части первой настоящего пункта, не позднее 10 рабочих дней с даты их поступления в Совет Министров Республики Беларусь рассматриваются Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, ответственным за состояние дел в отрасли экономики, сфере деятельности, относящихся к предмету правового регулирования нормативного правового акта, по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение.

Результаты рассмотрения разногласий оформляются протоколом.

15. Если в ходе рассмотрения разногласий в порядке, предусмотренном в пункте 13 настоящей Инструкции, согласованное решение не выработано, нормотворческий орган в случае вынесения отрицательного заключения главным управлением юстиции в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения разногласий вправе направить протокол разногласий, нормативный правовой акт, по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение, отрицательное заключение, а также свою позицию по нему в Министерство юстиции.

Направленные документы не позднее пяти рабочих дней с даты их поступления в Министерство юстиции рассматриваются Министром юстиции.

Результаты рассмотрения разногласий оформляются протоколом.

При отсутствии согласованного решения нормотворческий орган вправе обратиться в Совет Министров Республики Беларусь с представлением документов, указанных в частях первой и третьей настоящего пункта, которые не позднее 10 рабочих дней с даты их поступления в Правительство Республики Беларусь рассматриваются Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, ответственным за состояние дел в отрасли экономики, сфере деятельности, относящихся к предмету правового регулирования нормативного правового акта, по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение. Устранение разногласий осуществляется с участием руководителей нормотворческих органов либо уполномоченных ими заместителей руководителей, начальников главных управлений юстиции, представителей Министерства юстиции.

16. Если в ходе рассмотрения разногласий в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящей Инструкции не выработано согласованное решение, данный вопрос может быть вынесен на рассмотрение Премьер-министра Республики Беларусь.

17. Нормативный правовой акт, по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение, явившееся предметом обсуждения в ходе рассмотрения разногласий в соответствии с пунктами 13–16 настоящей Инструкции, должен быть повторно представлен нормотворческим органом для проведения юридической экспертизы в течение 40 рабочих дней с даты получения отрицательного заключения, за исключением случая, указанного в части четвертой пункта 4 статьи 48 Закона.

18. Положительное и отрицательное заключения оформляются в виде электронных документов.

19. Юридическая экспертиза не проводится, а нормативные правовые акты возвращаются нормотворческому органу, их принявшему либо направившему, если:

нормативный правовой акт не подлежит юридической экспертизе или им предусматривается внесение изменений, признание утратившим силу акта, юридическая экспертиза которого ранее не проводилась;

не соблюден порядок подготовки проекта нормативного правового акта, его принятия и направления на юридическую экспертизу (в том числе не соблюдены установленные законодательством требования к содержанию и оформлению нормативного правового акта и прилагаемых к нему документов), а также прохождения нормативным правовым актом юридической экспертизы;

нормативный правовой акт представлен преждевременно до принятия (изменения) актов большей юридической силы, на соответствие которым нормативный правовой акт подлежит оценке в ходе юридической экспертизы;

нормативный правовой акт отзывается по инициативе направившего его на юридическую экспертизу нормотворческого органа.

Ненормативные (в том числе индивидуальные) правовые акты и локальные правовые акты не подлежат юридической экспертизе и возвращаются нормотворческому органу, их принявшему (издавшему) либо направившему.

20. Нормотворческий орган, направивший нормативный правовой акт на юридическую экспертизу, вправе отозвать данный акт, за исключением случая, указанного в части первой пункта 12 настоящей Инструкции. Нормативный правовой акт, отозванный по инициативе нормотворческого органа, возвращается Министерством юстиции, главным управлением юстиции в пределах установленных сроков проведения юридической экспертизы, но не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления письма о его отзыве.

21. Нормативный правовой акт, возвращенный по основаниям, указанным в пункте 19 настоящей Инструкции, или по результатам проведения юридической экспертизы которого вынесено отрицательное заключение, может быть повторно направлен нормотворческим органом в Министерство юстиции, главное управление юстиции для проведения юридической экспертизы с соблюдением порядка, установленного в пунктах 4–7 и части восьмой пункта 10 настоящей Инструкции.

Нормотворческим органом в реквизиты и текст нормативного правового акта, указанного в части первой настоящего пункта, могут быть внесены изменения с соблюдением условий, предусмотренных в пункте 6 статьи 48 Закона.

22. Положительное или отрицательное заключение направляется Министерством юстиции, главным управлением юстиции не позднее рабочего дня, следующего за днем его вынесения, в нормотворческий орган и Национальный центр законодательства и правовой информации (далее – НЦЗПИ).

Нормативный правовой акт, по которому вынесено положительное заключение, направляется Министерством юстиции, главным управлением юстиции в НЦЗПИ одновременно с этим заключением.

23. Положительное и отрицательное заключения, письмо Министерства юстиции, главного управления юстиции о возврате правового акта в соответствии с пунктом 19 настоящей Инструкции, письмо нормотворческого органа об отзыве нормативного правового акта, указанное в пункте 20 настоящей Инструкции, направляются:

при поступлении на юридическую экспертизу нормативного правового акта в соответствии с пунктом 4 и частью второй пункта 5 настоящей Инструкции – в виде электронных документов посредством АИС «Нормотворчество»;

при поступлении на юридическую экспертизу нормативного правового акта в соответствии с частью первой пункта 5 настоящей Инструкции – посредством СМДО.

При направлении документов, указанных в абзаце первом части первой настоящего пункта, по результатам рассмотрения нормативного правового акта, в котором имеются структурные элементы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, нормотворческому органу возвращается полный вариант текста нормативного правового акта на бумажном носителе. В НЦЗПИ направляется копия такого текста нормативного правового акта, по которому вынесено положительное или отрицательное заключение.

 

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения правового мониторинга

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящей Инструкцией регулируются отношения по организации и проведению правового мониторинга в Республике Беларусь.

Правовой мониторинг проводится в целях систематического анализа и оценки качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений.

Задачами правового мониторинга являются:

оценка эффективности норм законодательства;

выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, их причин, а также последствий, которые возникли в процессе применения нормативного правового акта;

выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии мер по надлежащей реализации нормативных правовых актов.

2. Объектом правового мониторинга является принятый (изданный) и вступивший в силу нормативный правовой акт (его отдельные положения), за исключением нормативных правовых актов, указанных в абзацах втором–шестом части третьей пункта 2 статьи 7 Закона, а также технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, постановлений (приказов) об их утверждении, о внесении изменений в технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу (далее, если не установлено иное, – нормативный правовой акт).

3. Правовой мониторинг осуществляется нормотворческими органами (должностными лицами) в отношении нормативных правовых актов, принятых (изданных) ими.

Государственные органы осуществляют правовой мониторинг в отношении нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере деятельности (отрасли), в которой данные государственные органы проводят государственную политику, осуществляют регулирование и управление, а иные организации – в отношении нормативных правовых актов, разработку которых они осуществляли.

Нормотворческие органы (должностные лица), иные государственные органы (организации), указанные в части второй настоящего пункта (далее – иные уполномоченные государственные органы (организации), осуществляют правовой мониторинг в пределах своей компетенции.

4. Правовой мониторинг осуществляется нормотворческими органами (должностными лицами), иными уполномоченными государственными органами (организациями) (далее – организаторы правового мониторинга) на постоянной основе, как правило, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими планами проведения правового мониторинга (отдельными или включенными в годовые планы работы).

Организатором правового мониторинга также может быть осуществлен правовой мониторинг в целях оперативного выявления и решения проблем правового регулирования общественных отношений и практики правоприменения.

5. Объект правового мониторинга определяется организатором правового мониторинга с учетом целесообразности и первоочередности решения проблем правового регулирования общественных отношений и практики правоприменения в случаях:

частых корректировок нормативного правового акта;

наличия информации об отсутствии единообразной практики применения нормативного правового акта;

наличия иных проблем правоприменения, обусловленных в том числе пробелами, коллизиями и иной правовой неопределенностью.

6. Правовой мониторинг осуществляется в отношении нормативных правовых актов не ранее одного года после вступления их в силу.

Нормативные правовые акты, в отношении которых проведен правовой мониторинг, могут быть объектом последующего правового мониторинга, как правило, не ранее чем через три года после окончания срока проведения предыдущего правового мониторинга.

При выявлении факторов, оказывающих существенное негативное влияние на применение норм нормативного правового акта, в отношении такого акта может быть проведен правовой мониторинг ранее сроков, указанных в частях первой и второй настоящего пункта.

7. К осуществлению правового мониторинга организатором правового мониторинга могут привлекаться представители иных государственных органов (организаций) в соответствии с их компетенцией, научных организаций, общественных объединений (союзов, ассоциаций общественных объединений), иные заинтересованные лица.

8. Организатор правового мониторинга не позднее чем за пять рабочих дней до начала срока проведения правового мониторинга размещает на своем официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – официальный интернет-сайт) сообщение о проведении правового мониторинга (при необходимости в специальной рубрике) в целях изучения предложений граждан и юридических лиц в отношении объекта правового мониторинга.

Сообщение о проведении правового мониторинга должно содержать информацию:

об объекте правового мониторинга;

о сроках проведения правового мониторинга и сроках направления гражданами и юридическими лицами предложений в отношении объекта правового мониторинга;

о способах направления гражданами и юридическими лицами предложений в отношении объекта правового мониторинга.

Не требуется ответ (уведомление) на предложения, поступившие в ходе правового мониторинга от граждан и юридических лиц, за исключением поступивших организатору правового мониторинга письменных обращений, а также электронных обращений, поданных посредством государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц.

ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА

9. Этапами проведения правового мониторинга являются:

подготовительный;

основной;

заключительный.

В ходе подготовительного этапа определяются объект правового мониторинга, сроки и мероприятия по проведению правового мониторинга, специальные показатели анализа нормативного правового акта, а также иные вопросы организации и проведения правового мониторинга.

В ходе основного этапа осуществляются оценка качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений в целом либо по отдельным вопросам, анализ нормативного правового акта по общим показателям, определенным в части первой пункта 11 настоящей Инструкции, а также по специальным показателям при их наличии.

В ходе заключительного этапа осуществляются обобщение выводов, сделанных в ходе основного этапа правового мониторинга, оформление его результатов, а также выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии мер по надлежащей реализации нормативного правового акта.

10. В ходе правового мониторинга реализуются следующие мероприятия:

направление запросов заинтересованным государственным органам и иным организациям о предоставлении в пределах их компетенции информации о практике применения нормативного правового акта;

проведение публичного обсуждения, в том числе путем создания специальных тем для обсуждения в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте «Правовой форум Беларуси» (далее – сайт «Правовой форум Беларуси») и (или) в специальных рубриках на официальном интернет-сайте;

создание рабочих групп, в том числе межведомственных, фокус-групп*, проведение анкетирования;

проведение выездных встреч и совещаний, заседаний коллегиальных органов, научно-практических семинаров, конференций, круглых столов и иных мероприятий, не противоречащих законодательству.

______________________________

* В рамках работы фокус-групп предполагается обсуждение проблемных вопросов правовой тематики группой людей (5–10 человек), являющихся рядовыми участниками регулируемых общественных отношений, в целях получения объективной информации о позитивных и негативных последствиях (в том числе о выгодах, рисках и издержках социальных групп, общества и государства), которые возникли в процессе применения нормативного правового акта.

11. В ходе правового мониторинга нормативный правовой акт анализируется по следующим общим показателям:

множественность нормативных правовых актов в соответствующей сфере общественных отношений (системность и комплексность правового регулирования);

частота корректировок нормативного правового акта (стабильность правового регулирования общественных отношений);

актуальность правового регулирования общественных отношений, его социально-экономическая обусловленность, наличие устаревших либо неэффективных норм;

наличие пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в нормативном правовом акте, а также наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативного правового акта, создание материально-технических, организационных и иных условий для его реализации;

наличие не реализованных в законодательстве отсылочных и бланкетных норм, содержащихся в нормативном правовом акте, избыточность таких норм;

последствия принятия (издания) нормативного правового акта, в том числе правовые, финансово-экономические, социальные, экологические и иные, достижение результатов прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта;

количество, содержание обращений граждан и юридических лиц, связанных с применением нормативного правового акта.

Организатором правового мониторинга могут также предусматриваться иные показатели анализа нормативного правового акта (специальные показатели).

12. При проведении правового мониторинга должен осуществляться анализ:

посланий Президента Республики Беларусь к народу Республики Беларусь, ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту Республики Беларусь;

посланий Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь, выводов и предложений, включая правовые позиции, содержащихся в заключениях, решениях Конституционного Суда Республики Беларусь;

информации, содержащейся в обзорах практики применения законодательства, в том числе подготовленных Верховным Судом Республики Беларусь и Генеральной прокуратурой;

нормативных правовых актов (в том числе технических нормативных правовых актов, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения), а также международных договоров Республики Беларусь, иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь, связанных с объектом правового мониторинга;

предложений государственных органов и иных организаций, в том числе научных организаций, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, а также предложений, поступивших на официальный интернет-сайт и (или) высказанных в процессе обсуждения правовых тем на сайте «Правовой форум Беларуси»;

иных обращений граждан и юридических лиц, относящихся к предмету правового регулирования нормативного правового акта;

информации, содержащейся в средствах массовой информации, на информационных ресурсах, размещенных в глобальной компьютерной сети Интернет;

результатов научных, в том числе сравнительно-правовых, исследований, относящихся к предмету правового регулирования нормативного правового акта;

материалов научно-практических семинаров, конференций, круглых столов;

данных социологических исследований, официальной статистической информации по вопросам правоприменения;

иной информации.

13. Информация, подлежащая анализу при проведении правового мониторинга, мероприятия по проведению правового мониторинга, специальные показатели анализа нормативного правового акта и иные особенности проведения правового мониторинга определяются в каждом конкретном случае организатором правового мониторинга с учетом специфики правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений и положений пунктов 10–12 настоящей Инструкции.

14. По итогам правового мониторинга организатором правового мониторинга составляется справка о результатах проведения правового мониторинга, которая оформляется в соответствии с требованиями главы 3 настоящей Инструкции и используется организатором правового мониторинга для дальнейшего совершенствования законодательства и практики правоприменения в соответствующей сфере общественных отношений.

ГЛАВА 3
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА

15. Справка о результатах проведения правового мониторинга должна содержать информацию, соответствующую этапам его проведения, и состоять из вводной, основной и заключительной частей.

Во вводной части приводятся основные сведения об объекте правового мониторинга, нормативных правовых актах (в том числе о технических нормативных правовых актах, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения), международных договорах Республики Беларусь и иных международно-правовых актах, содержащих обязательства Республики Беларусь, связанных с объектом правового мониторинга, а также о мероприятиях по проведению правового мониторинга.

В основной части отражается информация:

об анализе данных, полученных в рамках основного этапа правового мониторинга, в том числе об анализе нормативных правовых актов по общим показателям, определенным в части первой пункта 11 настоящей Инструкции, и результатах анализа;

о сопоставлении практики применения нормативного правового акта с целями его принятия (издания);

о выявлении и анализе недостатков правового регулирования общественных отношений, их причин;

о негативных последствиях, которые возникли в процессе применения нормативного правового акта.

В заключительной части формулируются:

основные выводы об оценке качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений, предусмотренного в нормативном правовом акте;

предложения о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии иных мер, направленных на обеспечение реализации нормативного правового акта, разработке проектов нормативных правовых актов.

16. В случае выявления по результатам правового мониторинга недостатков правового регулирования соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) принимает меры по их устранению, а иной уполномоченный государственный орган (организация):

вносит в установленном порядке предложения об изменении либо прекращении действия соответствующего нормативного правового акта, принятии мер по надлежащей реализации нормативного правового акта;

направляет информацию о результатах проведения правового мониторинга соответствующему нормотворческому органу (должностному лицу).

17. Результаты проведения правового мониторинга учитываются в нормотворческой деятельности при разработке государственных программ, содержащих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов, формировании планов подготовки проектов законодательных актов, утверждаемых Президентом Республики Беларусь, и планов подготовки проектов нормативных правовых актов, утверждаемых нормотворческими органами (должностными лицами), подготовке проектов (в том числе концепций) нормативных правовых актов.

При необходимости информация о результатах проведения правового мониторинга может быть направлена организатором правового мониторинга иным заинтересованным государственным органам (организациям).

18. Краткая обобщенная информация о результатах проведенного правового мониторинга размещается организатором правового мониторинга на своем официальном интернет-сайте не позднее месяца со дня окончания срока проведения правового мониторинга.

Данная информация должна содержать сведения об объекте правового мониторинга, сроках проведения правового мониторинга и мероприятиях в рамках его проведения, поступивших предложениях и наиболее актуальных вопросах, содержащихся в них, а также отражать основные выводы по результатам правового мониторинга.

 

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 03.08.2026 № 393

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов

1. Настоящим Положением определяется порядок проведения проверок, указанных в части первой пункта 1 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 (далее – проверки).

2. Проверки в нормотворческих органах, указанных в абзацах втором и третьем части первой пункта 1 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 (далее – нормотворческие органы), проводятся на основании планов, утверждаемых соответственно Министерством юстиции, главными управлениями юстиции областных исполнительных комитетов (далее – главные управления юстиции).

3. Информация о нормотворческих органах, в отношении которых запланировано проведение проверок, сроках проведения проверок и проверяемом периоде размещается на официальных сайтах Министерства юстиции, главных управлений юстиции в глобальной компьютерной сети Интернет не позднее 15 января года проведения проверок.

Проведение проверок в одном и том же нормотворческом органе допускается не чаще одного раза в два года.

В ходе проверок осуществляется выборочный анализ правовых актов нормотворческого органа за два года, предшествующие году проведения проверки.

4. По результатам проверки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем ее окончания, должностными лицами, проводившими проверку, составляется и направляется в нормотворческий орган для ознакомления и подписания:

акт проверки в двух экземплярах, если в ходе проверки выявлены нарушения законодательства;

справка проверки в двух экземплярах, если в ходе проверки не выявлены нарушения законодательства.

Акт (справка) проверки подписывается руководителем нормотворческого органа или должностным лицом, исполняющим его обязанности, и в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения акта (справки) проверки, один из подписанных экземпляров направляется в адрес Министерства юстиции или главного управления юстиции.

5. В случае несогласия с выводами, содержащимися в акте проверки, нормотворческий орган вправе письменно изложить свои возражения и направить их вместе с одним из подписанных экземпляров акта проверки в адрес Министерства юстиции или главного управления юстиции.

При согласии с выводами, содержащимися в акте проверки, нормотворческий орган вправе в течение срока, указанного в части второй пункта 4 настоящего Положения, принять меры по устранению выявленных нарушений и письменно уведомить Министерство юстиции или главное управление юстиции с приложением документов, подтверждающих их устранение, и подписанного акта проверки.

6. При признании Министерством юстиции или главным управлением юстиции представленных нормотворческим органом возражений по акту проверки обоснованными или принятых им мер по устранению выявленных нарушений достаточными Министерство юстиции или главное управление юстиции в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления подписанного акта проверки, информирует об этом нормотворческий орган.

При признании Министерством юстиции или главным управлением юстиции представленных нормотворческим органом возражений по акту проверки необоснованными или неустранении им в указанный в части второй пункта 4 настоящего Положения срок выявленных нарушений Министерство юстиции или главное управление юстиции в течение пяти рабочих дней, следующих за днем поступления подписанного акта проверки, вносит в нормотворческий орган обязательное для исполнения представление об устранении допущенных нарушений.