 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 января 2015 г. № Р-976/2015
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов».
Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 15 января 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 15 января 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Законом вносятся дополнения и изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК).
1. При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1 Конституции).
В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции). В Конституции предусмотрено, что гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности; ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом (часть первая статьи 25); каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы (статья 52).
Положения Закона направлены на реализацию указанных конституционных принципов и норм.
2. С учетом приведенных выше конституционных положений и в силу части 2 статьи 1 УК данный Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь; новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК. В нормах Закона реализуются конституционный принцип верховенства права и основанный на нем принцип правовой определенности, предполагающие обязательность приведения нормативных правовых актов в единую систему, характеризующуюся внутренней согласованностью, в том числе посредством своевременного согласования актов законодательства с актами, принятыми позднее. В соответствии с Законом в УК включаются нормы, закрепленные в Декрете Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2014 г. № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков». Так, с учетом того, что основным непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, является здоровье населения и что субъективная сторона данных преступлений характеризуется прямым умыслом, согласно пункту 1 статьи 1 Закона возраст наступления уголовной ответственности за действия, связанные со сбытом указанных средств или веществ, снижается с 16 до 14 лет (части 2–5 статьи 328 УК).
Конституционный Суд отмечает, что снижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность за названные преступления, обусловлено прежде всего повышенной степенью общественной опасности распространения среди молодежи такого явления, как употребление наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, а также тяжестью наступающих в результате их употребления последствий. При этом современный уровень физического и психического развития несовершеннолетних, широкая пропаганда отрицательного воздействия указанных средств и веществ на организм человека, в частности в различных средствах массовой информации, в том числе посредством глобальной компьютерной сети Интернет, позволяет несовершеннолетним осознавать фактический характер и степень общественной опасности деяний, связанных с оборотом данных средств и веществ и, соответственно, нести за них ответственность как лицам, которые в соответствии с конституционными положениями обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, ее законы и ответственны перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на них Конституцией.
Исходя из положений части первой статьи 2, части первой статьи 21 Конституции, нуждаются в обеспечении конституционные права и свободы несовершеннолетних как особой категории лиц, подлежащих специальной охране и находящихся под защитой государства в силу части первой статьи 32 Конституции и норм международно-правовых актов в области правосудия в отношении несовершеннолетних (например, в силу пункта «b» статьи 37 Конвенции о правах ребенка какое-либо лишение свободы ребенка следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок). В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на то, что порядок производства при применении уголовного закона по делам, связанным со сбытом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, должен основываться на принципах справедливости и гуманизма с учетом социальных, возрастных и физиологических особенностей данной категории лиц.
3. Законом вносятся изменения в части 3, 4 статьи 328 УК, в соответствии с которыми при наличии в совершенном лицом деянии квалифицирующих признаков увеличивается максимальный срок лишения свободы, в частности, за незаконное с целью сбыта изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку либо незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов, совершенные группой лиц, либо в крупном размере, либо на территории учреждения образования, сбыт наркотиков заведомо несовершеннолетнему. Данная статья УК дополняется частью 5, устанавливающей уголовную ответственность за действия, предусмотренные частями 2–4 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека в результате потребления им наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (пункт 5 статьи 1 Закона). Пунктом 6 статьи 1 Закона УК дополняется статьями 3281 и 3282 об уголовной ответственности за незаконное перемещение через Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов, а также потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или нахождение на работе в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.
Рассматривая наказание как принудительную меру уголовно-правового воздействия, заключающуюся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного, Конституционный Суд отмечает, что Парламент Республики Беларусь, принимая законы об уголовной ответственности, основывается на статьях 97 и 98 Конституции. Реализуя свои конституционные полномочия, при установлении мер уголовной ответственности Парламент исходит из нормы статьи 23 Конституции о возможности ограничения прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, с учетом степени общественной опасности деяний, размера причиненного ущерба и иных обстоятельств. Вносимые Законом в УК дополнения и изменения, выражающиеся в криминализации отдельных деяний и усилении уголовной ответственности за преступления в указанной сфере, обусловлены значительной степенью общественной опасности таких деяний, необходимостью защиты конституционных прав граждан на жизнь и на охрану здоровья (часть первая статьи 24, часть первая статьи 45 Конституции), а также обеспечения интересов национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23 Конституции).
Конституционный Суд полагает, что вносимые в УК дополнения и изменения направлены на защиту жизни и здоровья граждан, создание условий для безопасного развития детей и молодежи, пресечение распространения наркомании как угрозы для демографии и здоровья нации, обеспечение безопасности общества и государства с учетом международных обязательств Республики Беларусь как государства – участника международных конвенций по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (Единая конвенция о наркотических средствах, Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др.). Данное правовое регулирование имеет также целью создание условий для обеспечения режима законности и правопорядка (часть третья статьи 1 Конституции) в части принятия неотложных мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, а также для исполнения установленного в Конституции положения об обязанности каждого, кто находится на территории Республики Беларусь, соблюдать ее Конституцию, законы (статья 52).
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |