 | Официальная правовая информация |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 июня 2025 г. № 360
Об автоматизированной информационной системе по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»)
Во исполнение подпункта 4.2 пункта 4 Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2020 г. № 415 «О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности» и на основании части пятой статьи 25 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить, что:
1.1. с 1 июля 2025 г. нормативные правовые акты (их проекты) республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня направляются на согласование, для проведения обязательной юридической экспертизы, визируются, подписываются, принимаются, а также направляются для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и официального опубликования посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») (далее, если не установлено иное, – АИС «Нормотворчество»);
1.2. с 1 октября 2025 г. проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь направляются на согласование, для проведения обязательной юридической экспертизы, криминологической и иных экспертиз, а также вносятся в Совет Министров Республики Беларусь для их визирования, подписания, направляются для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и их официального опубликования посредством АИС «Нормотворчество».
Действие части первой настоящего подпункта не распространяется на случаи внесения проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь на рассмотрение Главы государства через Администрацию Президента Республики Беларусь;
1.3. с 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций осуществляется посредством АИС «Нормотворчество» в полном объеме, в том числе в отношении законопроектов и проектов правовых актов Главы государства.
По решению государственного органа, иной организации посредством АИС «Нормотворчество» могут осуществляться подготовка и принятие (издание) ненормативных правовых актов, которые не относятся к актам, указанным в части первой подпункта 1.2 настоящего пункта и части первой настоящего подпункта;
1.4. стадии нормотворческого процесса в отношении правовых актов (их проектов), подготовка которых начата до функционирования АИС «Нормотворчество» в соответствии со сроками, определенными в подпунктах 1.1–1.3 настоящего пункта, завершаются в автоматизированной информационной системе, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;
1.5. требования подпунктов 1.1–1.3 настоящего пункта не применяются при подготовке и принятии (издании) правовых актов, содержащих государственные секреты или служебную информацию ограниченного распространения, а также в исключительных случаях при невозможности использования АИС «Нормотворчество» по техническим причинам.
2. Утвердить Положение о порядке функционирования автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») (прилагается).
3. Внести изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь согласно приложению.
4. Признать утратившими силу:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2020 г. № 770 «Об автоматизированной информационной системе, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь»;
подпункт 1.19 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 453 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».
5. Республиканским органам государственного управления и иным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, принять меры по реализации настоящего постановления, в том числе по обеспечению функционирования в указанных государственных органах и организациях АИС «Нормотворчество» в установленные настоящим постановлением сроки.
6. Настоящее постановление вступает в силу в следующем порядке:
пункты 2 и 3 – с 1 июля 2025 г.;
пункт 4 – с 1 января 2026 г.;
иные положения настоящего постановления – после его официального опубликования.
|
Премьер-министр Республики Беларусь |
А.Турчин |
|
|
к постановлению |
ПЕРЕЧЕНЬ
изменений, вносимых в постановления Совета Министров Республики Беларусь
1. В Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244:
пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:
«6. В Министерство юстиции, управление юстиции для проведения юридической экспертизы нормативные правовые акты представляются в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 7 настоящей Инструкции):
6.1. с 1 июля 2025 г.:
государственными органами, указанными в подпункте 1.1 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2025 г. № 360 «Об автоматизированной информационной системе по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»)», – в виде электронных документов* посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») (далее – АИС «Нормотворчество»);
иными государственными органами – в виде электронных документов или электронных копий документов на бумажных носителях* (далее – электронные копии) посредством автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (далее – АИС НРПА);
6.2. с 1 января 2026 г. – в виде электронных документов посредством АИС «Нормотворчество».
7. В исключительных случаях при невозможности использования АИС «Нормотворчество» или АИС НРПА по техническим причинам нормативные правовые акты представляются в виде электронных документов или электронных копий посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь (далее – СМДО).
Нормативные правовые акты, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, до внедрения системы, предназначенной для передачи электронных документов и обеспечивающей соблюдение установленных законодательством требований к защите указанной информации, представляются в виде оригинала (оригиналов по количеству нормотворческих органов) и двух его (их) копий на бумажных носителях с одновременным представлением файлов с текстами этих нормативных правовых актов, соответствующими текстам оригиналов на бумажных носителях.»;
в части второй пункта 8:
перед словами «на бумажных носителях» дополнить часть словами «посредством СМДО или»;
слова «, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего данный акт, или его заместителем, главным ученым секретарем Высшей аттестационной комиссии, управляющим делами облисполкома, Минского горисполкома, исполнительного и распорядительного органа базового уровня» исключить;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Нормотворческими органами, представившими нормативные правовые акты и прилагаемые к ним документы в Министерство юстиции, управления юстиции, обеспечивается идентичность содержания различных форматов электронных документов и электронных копий, а также соответствие электронных копий нормативных правовых актов и иных документов текстам оригиналов на бумажных носителях.»;
абзац четвертый пункта 11 изложить в следующей редакции:
«поступления в Министерство юстиции, управление юстиции письма нормотворческого органа, содержащего мотивированную просьбу о необходимости продления срока проведения юридической экспертизы нормативного правового акта с указанием причин;»;
в пункте 12:
часть шестую перед словами «на бумажном носителе» дополнить словами «посредством СМДО или»;
в части седьмой цифру «7» заменить цифрой «6»;
в части первой пункта 24:
абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
«не соблюден порядок подготовки проекта нормативного правового акта, принятия нормативного правового акта и его направления на юридическую экспертизу, а также прохождения нормативным правовым актом юридической экспертизы;
нормативный правовой акт представлен преждевременно до принятия (изменения) актов большей юридической силы, на соответствие которым нормативный правовой акт подлежит оценке в ходе юридической экспертизы;»;
абзацы пятый и шестой исключить;
в пункте 26:
часть первую перед словами «АИС НРПА» дополнить словами «АИС «Нормотворчество» или»;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«При направлении на юридическую экспертизу нормативного правового акта в соответствии с частями первой и второй пункта 7 настоящей Инструкции документы, указанные в части первой настоящего пункта, направляются посредством СМДО или на бумажных носителях соответственно.»;
в части третьей:
слова «В случае, установленном в части второй настоящего пункта,» заменить словами «При направлении документов, указанных в части первой настоящего пункта, на бумажном носителе»;
слово «седьмым» заменить словом «пятым».
2. В пункте 12 Регламента Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193:
часть четвертую изложить в следующей редакции:
«Проекты постановлений, проекты распоряжений и документы, прилагаемые к ним, до 1 октября 2025 г. вносятся на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь посредством автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, с 1 октября 2025 г. – посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»)*.»;
в подстрочном примечании «*» к этой части слова «автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (АИС НРПА),» заменить словами «указанных автоматизированных информационных систем».
3. В Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы технических нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2018 г. № 353:
в части четвертой пункта 4 слово «третьей» заменить словом «второй»;
в пункте 5:
слова «документов или электронных копий документов на бумажных носителях* (далее, если не указано иное, – электронные копии)» заменить словом «документов*»;
в подстрочном примечании «*» слова «Термины «электронный документ» и «электронная копия документа на бумажном носителе» используются в значениях, определенных» заменить словами «Термин «электронный документ» используется в значении, определенном»;
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Технические нормативные правовые акты, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, до внедрения системы, предназначенной для передачи электронных документов и обеспечивающей соблюдение установленных законодательством требований к защите указанной информации, представляются в виде оригинала и одной его копии на бумажном носителе с одновременным приложением файла с текстом этого акта, соответствующим тексту оригинала на бумажном носителе (далее, если не указано иное, – файл с текстом).
При наличии в технических нормативных правовых актах, указанных в части первой настоящего пункта, структурных элементов, не содержащих служебную информацию ограниченного распространения, нормотворческими органами готовится и направляется полный вариант текста такого технического нормативного правового акта, а также извлечение из него для официального опубликования. При этом полный вариант текста технического нормативного правового акта направляется в порядке, установленном частью первой настоящего пункта, а извлечение из него – в виде файла с текстом этого документа, соответствующим тексту структурных элементов, составляющих извлечение, посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») (далее – АИС «Нормотворчество»).»;
в абзаце втором части третьей пункта 7:
слово «носителе» заменить словами «носителе* (далее, если не указано иное, – электронные копии)»;
слова «или электронной копии» исключить;
дополнить абзац подстрочным примечанием следующего содержания:
«______________________________
* Термин «электронная копия документа на бумажном носителе» используется в значении, определенном Законом Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».»;
из пункта 8 слова «электронных копий технических нормативных правовых актов,» исключить;
в пункте 14:
в части третьей:
абзац третий исключить;
в подстрочном примечании «*» к абзацу четвертому слова «автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование НРПА, текста извлечения из него, подписанного электронной цифровой подписью» заменить словами «АИС «Нормотворчество» текста извлечения из него»;
в части четвертой слова «в части» заменить словами «в абзаце третьем части»;
в абзацах втором и третьем пункта 15 слово «НРПА» заменить словами «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;
в пункте 20:
из абзаца второго части первой слова «или электронной копии» исключить;
часть вторую исключить.
4. В формах обоснования необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономического обоснования к проекту нормативного правового акта, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2019 г. № 54, слово «Руководитель***» заменить словом «Руководитель».
|
|
Постановление |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке функционирования автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»)
1. Настоящим Положением определяется порядок функционирования АИС «Нормотворчество».
Действие настоящего Положения распространяется на нормативные и иные правовые акты, предусмотренные в пункте 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь, утверждающего настоящее Положение (далее, если не установлено иное, – нормативные правовые акты).
2. Для целей настоящего Положения применяются термины и их определения в значениях, установленных в законах Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», а также следующие термины и их определения:
АИС «Нормотворчество» – информационная система, обеспечивающая автоматизацию электронного информационного взаимодействия государственных органов, иных организаций (должностных лиц) при осуществлении нормотворческой деятельности;
пользователь АИС «Нормотворчество» – должностное лицо (работник) государственного органа, иной организации, которое имеет учетную запись в АИС «Нормотворчество» и реквизиты для авторизации;
участник АИС «Нормотворчество» – государственный орган, иная организация, участвующие в нормотворческой деятельности в соответствии с актами законодательства, должностные лица (работники) которых являются пользователями АИС «Нормотворчество».
3. Основной целью функционирования АИС «Нормотворчество» является обеспечение автоматизации электронного информационного взаимодействия государственных органов, иных организаций (должностных лиц) при осуществлении нормотворческой деятельности по планированию, реализации нормотворческой инициативы, подготовке проекта нормативного правового акта, включая проведение согласования и экспертиз, его принятию (изданию), включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, официальному опубликованию, а также при проведении правового мониторинга.
Электронное информационное взаимодействие участников в АИС «Нормотворчество» основано на положениях законодательства о нормотворческой деятельности, об информации, информатизации и защите информации, в том числе о персональных данных.
АИС «Нормотворчество» способствует обеспечению повышения оперативности, качества и прозрачности принятия (издания) нормативных правовых актов, системности, комплексности и стабильности правового регулирования, эффективному функционированию и дальнейшему совершенствованию национальной правовой системы.
4. АИС «Нормотворчество» обеспечивает:
автоматизацию электронного информационного взаимодействия между участниками АИС «Нормотворчество»;
интеграционное взаимодействие и информационный обмен с внешними информационными системами и ресурсами в соответствии с регламентом функционирования АИС «Нормотворчество» и эксплуатационной документацией;
подготовку проектов нормативных правовых актов с использованием программных средств, необходимых шаблонов и государственных информационно-правовых ресурсов;
автоматизацию функций контроля за сроками в нормотворческом процессе, наличием обязательных документов, прилагаемых к проекту нормативного правового акта, визы, подписи должностного лица;
создание системы сбора, обработки и анализа данных о нормотворческой деятельности;
информационную безопасность в рамках единой защищенной виртуальной среды взаимодействия;
комплексное хранение информации в отношении нормативных правовых актов (их проектов);
устранение дублирования проектов нормативных правовых актов при их подготовке.
5. АИС «Нормотворчество» обеспечивает автоматизацию электронного информационного взаимодействия ее участников в рамках:
планирования нормотворческой деятельности;
разработки проекта нормативного правового акта, в том числе несколькими государственными органами, иными организациями (должностными лицами) совместно;
проведения обязательной юридической экспертизы проекта нормативного правового акта в государственном органе, иной организации, который (которая) является разработчиком такого проекта;
согласования проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами, иными организациями;
направления проекта нормативного правового акта для проведения публичного обсуждения в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте «Правовой форум Беларуси» и получения результатов такого обсуждения;
доработки проекта нормативного правового акта после его согласования и публичного обсуждения (при необходимости);
проведения обязательной юридической экспертизы, криминологической экспертизы и иных экспертиз нормативного правового акта (его проекта) в случаях, установленных законодательством;
доработки нормативного правового акта (его проекта) после проведения обязательной юридической экспертизы, криминологической экспертизы и иных экспертиз (при необходимости);
внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу);
визирования проекта нормативного правового акта должностными лицами;
представления проекта нормативного правового акта на подпись уполномоченному должностному лицу нормотворческого органа (должностному лицу) и его подписания;
контроля за конституционностью нормативных правовых актов;
направления правовых актов для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и их официального опубликования, а также в эталонный и иные банки данных правовой информации;
проведения правового мониторинга нормативного правового акта;
направления нормативных правовых актов (их проектов), иных документов, направляемых посредством АИС «Нормотворчество» в рамках осуществления нормотворческого процесса, в Национальный архив Республики Беларусь в соответствии с законодательством в сфере архивного дела и делопроизводства.
АИС «Нормотворчество» обеспечивает автоматизацию электронного информационного взаимодействия ее участников при подготовке и принятии законов в соответствии с частью первой настоящего пункта с учетом особенностей стадий законотворческого процесса, предусмотренных законодательными актами.
6. Интеграционное взаимодействие и информационный обмен внешних государственных информационных систем и ресурсов с АИС «Нормотворчество» должны осуществляться с учетом того, что АИС «Нормотворчество»:
размещается на республиканской платформе, действующей на основе технологий облачных вычислений, доступ к которой осуществляется в соответствии с регламентом функционирования АИС «Нормотворчество» и эксплуатационной документацией;
имеет систему защиты информации, аттестованную в соответствии с требованиями законодательства об информации, информатизации и защите информации (по классу 3-ин, 3-юл), в которой реализованы сертифицированные средства в области криптографической защиты информации, персонализированный доступ к информационным объектам системы и аудит безопасности.
7. Нормативные правовые акты (их проекты), иные документы, направляемые посредством АИС «Нормотворчество» в рамках осуществления нормотворческого процесса, подписываются электронной цифровой подписью руководителя (заместителя руководителя) государственного органа (организации), если иное не предусмотрено законодательными актами и регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь.
В АИС «Нормотворчество» документы подписываются электронной цифровой подписью, выработанной с использованием личного ключа, сертификат открытого ключа которого издан в Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь.
Согласование и визирование проектов нормативных правовых актов должностными лицами в рамках внутреннего взаимодействия в нормотворческом органе могут осуществляться в АИС «Нормотворчество» без подписания электронной цифровой подписью.
8. Владельцем и оператором АИС «Нормотворчество» является Национальный центр законодательства и правовой информации (далее – НЦЗПИ).
9. Электронное информационное взаимодействие в АИС «Нормотворчество» осуществляется в соответствии с настоящим Положением, а также регламентом функционирования АИС «Нормотворчество» и эксплуатационной документацией, утверждаемыми НЦЗПИ.
В исключительных случаях при невозможности использования АИС «Нормотворчество» по техническим причинам электронное информационное взаимодействие осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь.
10. НЦЗПИ обеспечивает:
организацию функционирования, эксплуатацию и сопровождение АИС «Нормотворчество», включая устранение ошибок ее функционирования;
хранение сведений об истории электронного информационного взаимодействия пользователей АИС «Нормотворчество»;
развитие (доработку, модернизацию) программного обеспечения АИС «Нормотворчество», в том числе внедрение технологий глубокой автоматизации, машинного обучения и основ искусственного интеллекта;
реализацию требований законодательства об информации, информатизации и защите информации, требований по кибербезопасности в отношении АИС «Нормотворчество»;
администрирование АИС «Нормотворчество»;
доступ пользователей к АИС «Нормотворчество» на дифференцированной основе в зависимости от функций и задач государственных органов, иных организаций;
защиту и сохранность информации, содержащейся в АИС «Нормотворчество»;
выполнение иных функций, необходимых для обеспечения работы АИС «Нормотворчество».
11. Участники АИС «Нормотворчество»:
в пределах своей компетенции осуществляют электронное информационное взаимодействие в АИС «Нормотворчество» в соответствии с настоящим Положением, регламентом ее функционирования и эксплуатационной документацией;
соблюдают установленные законодательством требования к оформлению нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) нормотворческими органами (должностными лицами);
в соответствии с законодательством об информации, информатизации и защите информации обеспечивают защиту информации, обрабатываемой своими пользователями АИС «Нормотворчество»;
своевременно актуализируют сведения в отношении своих пользователей АИС «Нормотворчество» и обеспечивают их администрирование;
сообщают в НЦЗПИ о фактах нештатного функционирования АИС «Нормотворчество»;
предпринимают меры для исключения необоснованного направления документов в процессе нормотворческой деятельности вне АИС «Нормотворчество»;
обеспечивают полноту и достоверность вносимой в АИС «Нормотворчество» информации;
предпринимают меры для исключения дублирования проектов нормативных правовых актов при их подготовке;
вносят в пределах своей компетенции предложения в НЦЗПИ о совершенствовании организации электронного информационного взаимодействия в АИС «Нормотворчество», ее эксплуатации и функционирования;
определяют из числа своих работников лиц, ответственных за реализацию положений, указанных в абзацах пятом и шестом настоящего пункта.
12. АИС «Нормотворчество» используется на безвозмездной основе.
13. Финансирование расходов по эксплуатации, программно-техническому сопровождению и дальнейшему развитию АИС «Нормотворчество» осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на функционирование НЦЗПИ, и иных источников, не запрещенных законодательством.