 | Официальная правовая информация |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ СУДА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
|
10 апреля 2023 года |
город Минск |
Коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе судей Ажибраимовой А.М., Айриян Э.В., Баишева Ж.Н., Колоса Д.Г., Нешатаевой Т.Н.,
под председательством судьи-докладчика Айриян Э.В.,
при секретаре судебного заседания Винник В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление профессиональной организации бухгалтеров «Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан», товарищества с ограниченной ответственностью «Евразийский институт сертифицированных публичных бухгалтеров», профессионального аудиторского объединения «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана», учреждения «СИПАЕН»,
УСТАНОВИЛА:
В Суд Евразийского экономического союза 4 апреля 2023 года поступило совместное заявление от четырех истцов:
профессиональной организации бухгалтеров «Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан» (далее – Палата бухгалтеров Казахстана), Республика Казахстан;
товарищества с ограниченной ответственностью «Евразийский институт сертифицированных публичных бухгалтеров» (далее – Евразийский институт бухгалтеров Казахстана, EICPA), Республика Казахстан;
профессионального аудиторского объединения «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана» (далее – Институт бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана), Кыргызская Республика;
учреждения «СИПАЕН», Кыргызская Республика.
В заявлении истцы просят Суд признать Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии «О наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках» от 17 января 2023 года № 8 (далее – Решение № 8) не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международным договорам в рамках Союза и нарушающим права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение № 8 принято Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия, ЕЭК) по результатам рассмотрения вопроса о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках комплекса услуг по обучению, организации и проведению промежуточного и итогового контроля обучения и полученных знаний, проверке соблюдения предъявляемых требований, изготовлению и выдаче соответствующего сертификата, подтверждающего присвоение и наличие профессиональной квалификации сертифицированного публичного бухгалтера – CIPA/CPA/CPA EURASIA.
В обоснование своих требований истцы приводят следующие сведения о своих нарушенных правах и законных интересах.
Евразийский институт бухгалтеров Казахстана для индивидуализации проводимой им сертификации CPA/CPA EURASIA профессиональных, публичных бухгалтеров были зарегистрированы в Республике Казахстан и во Всемирной организации по интеллектуальной собственности соответствующие товарные знаки.
Учреждение «СИПАЕН» в Кыргызстане проводит программу сертификации CIPA, как правообладатель товарных знаков CIPA по свидетельствам № 15306 (Кыргызпатент), № 1408102 (ВОИС), № 1359932 (ВОИС).
15 февраля 2017 года Евразийский институт бухгалтеров Казахстана и учреждение «СИПАЕН» заключили соглашение о взаимном признании сертификаций CIPA и CPA EURASIA. По соглашению EICPA и CIPAEN являются партнерскими организациями с общей миссией – оказывать содействие и повышать статус профессии бухгалтеров и аудиторов, внедрять и применять международные профессиональные стандарты, принципы, практику и этику, разработанные Международной федерацией бухгалтеров (далее – МФБ или IFAC), и Советом попечителей Фонда Комитета по международным стандартам финансовой отчетности в Евразийском регионе.
Палата бухгалтеров Казахстана, Институт бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана являются профессиональными организациями бухгалтеров и аудиторов и принимают в свои члены сертифицированных бухгалтеров по различным, признанным программам сертификаций, в том числе CPA/CPA EURASIA Евразийским институтом бухгалтеров Казахстана и CIPA, учреждением СИПАЕН. Палата бухгалтеров Казахстана и Институт бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана сами сертификацию не проводят, в силу соблюдения принципа разделения деятельности по членству и сертификации, рекомендуемым МФБ. Сертификацию должны проводить независимые организации, которыми в данном случае являются Евразийский институт бухгалтеров Казахстана и учреждение СИПАЕН.
Как следует из заявления, оспариваемым Решением № 8 нарушаются следующие права и законные интересы Евразийского института бухгалтеров Казахстана и учреждения СИПАЕН:
на использование товарных знаков CPA/CPA EURASIA и CIPA соответственно, согласно законодательству государства-члена, Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор от 29 мая 2014 года);
на распоряжение этим исключительным правом;
на запрет другим лицам использовать товарный знак или обозначения, сходные с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров и (или) услуг.
По мнению истцов, Решением № 8 также нарушены права и законные интересы Палаты бухгалтеров Казахстана и Института бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана на прием в члены бухгалтеров, сертифицированных по программам CPA/CPA EURASIA и CIPA от Евразийского института бухгалтеров Казахстана и учреждения СИПАЕН соответственно.
Как следует из заявления, в преамбуле Договора от 29 мая 2014 года закреплена гарантия устойчивого роста деловой активности, сбалансированной торговли и добросовестной конкуренции. Положением статьи 3 данного Договора закреплено соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.
Решением № 8 нарушены права и законные интересы всех истцов на гарантии устойчивого роста деловой активности и добросовестной конкуренции.
В рамках Союза действует распределение полномочий и компетенций государств-членов, в силу которого полномочия, не переданные Союзу, отнесены к исключительной компетенции государств-членов.
Полномочия по разрешению споров между хозяйствующими субъектами по вопросам защиты авторских и исключительных имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности не переданы Союзу и поэтому являются компетенцией государств-членов, а именно их судебных органов.
По утверждению истцов, Комиссией рассмотрены и фактически разрешены споры между истцами и третьими лицами по вопросам авторских и исключительных имущественных прав на товарные знаки и программы сертификации CPA/CPA EURASIA и CIPA, что не входит в компетенцию Комиссии, так как данные полномочия не переданы Союзу и являются исключительной компетенцией судебных органов государств-членов. Данными действиями Комиссии нарушены права и законные интересы истцов на объективное судебное разбирательство, защиту своих прав в судебных органах государства-члена.
Как полагают истцы, положениями пунктов 12 и 13 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 года № 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках» (далее – Методика), установлено, что решение по делу о нарушении правил конкуренции не может быть вынесено по истечении 3 лет со дня совершения нарушения. Трехлетний срок давности привлечения к ответственности за нарушения в сфере конкуренции на трансграничных рынках является пресекательным по своему характеру.
За предполагаемые правонарушения истцов, выразившиеся в форме публикаций на своих сайтах в сети интернет в периоды:
21 октября 2015 года;
24 марта 2017 года;
05 июня 2017 года;
12 июня 2017 года;
23 июня 2017 года;
29 июня 2017 года;
14 июля 2017 года;
03 августа 2017 года;
13 сентября 2019 года,
истек срок давности в 3 года на момент вынесения обжалуемого решения Комиссии № 8 от 17 января 2023 года. Данное обстоятельство предопределяет невозможность наложения мер ответственности на истцов. Подобные выводы подтверждаются практикой Суда Союза в решении Апелляционной палаты Суда от 18 октября 2021 года по делу С-3/21 ЗАО «Дельрус», ТОО «Дельрус РК».
В этой связи, по мнению истцов, Решение Комиссии № 8 нарушает их права и законные интересы на применение права Союза в части отмены решения Комиссии и прекращения дела о правонарушении в связи с истечением срока давности в 3 года.
В заявлении также изложены основные доводы и аргументы истцов, которые они приводят в подтверждение своих требований; позиция истцов по фактическим обстоятельствам дела, по результатам рассмотрения которого Комиссией принято Решение № 8; информация о товарных знаках истцов; приведены цитаты публикаций истцов на своих интернет-сайтах, которые, как следует из Решения № 8, способствовали формированию у потребителей убеждения, что сертификация CPA EURASIA аналогична сертификации CIPA, что могло побудить неопределенный круг лиц (потребителей) воспользоваться услугами истцов по сертификации.
К заявлению в числе прочих документов прилагаются ходатайства от истцов:
от профессионального аудиторского объединения «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана» за подписью директора А.Д.Биримкуловой с просьбой для участия во всех судебных заседаниях при рассмотрении совместного заявления четырех истцов об обжаловании Решения № 8 допустить представителей Алимбетова Н.О. и Сейдылдаева М.С. в режиме онлайн и/или видеоконференцсвязи и выслать на их электронные почтовые ящики, указанные в заявлении, ссылки доступа в судебные заседания;
от учреждения «Сипаен» за подписью директора Ж.Ж.Туртемировой с просьбой для участия во всех судебных заседаниях при рассмотрении совместного заявления четырех истцов об обжаловании Решения № 8 допустить участие представителей Алимбетова Н.О. и Сейдылдаева М.С. в режиме онлайн и/или видеоконференцсвязи и выслать на их электронные почтовые ящики, указанные в заявлении, ссылки доступа в судебные заседания;
от товарищества с ограниченной ответственностью «Евразийский институт сертифицированных публичных бухгалтеров» за подписью директора А.Д.Киязовой с просьбой для участия в всех судебных заседаниях при рассмотрении совместного заявления четырех истцов об обжаловании Решения № 8 допустить участие представителей Алимбетова И.О.; Тихонова Е.С. и Ризабекову Н.К. в режиме онлайн и/или видеоконференцсвязи и выслать на их электронные почтовые ящики, указанные в заявлении, ссылки доступа в судебные заседания;
от профессиональной организации бухгалтеров «Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан» за подписью председателя правления Н.М.Бимаганбетовой с просьбой для участия во всех судебных заседаниях при рассмотрении совместного заявления четырех истцов об обжаловании Решения № 8 допустить участие представителей Алимбетова И.О.; Тихонова Е.С. и Ризабекову Н.К. в режиме онлайн и/или видеоконференцсвязи и выслать на их электронные почтовые ящики, указанные в заявлении, ссылки доступа в судебные заседания.
Выводы Коллегии Суда
Согласно абзацу второму подпункта 2) пункта 39 Статута Суда, Суд рассматривает споры о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;
В соответствии с абзацами вторым – четвертым пункта 14 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), акты, действия (бездействие) Комиссии в сфере конкуренции оспариваются в Суде Союза в порядке, предусмотренном Статутом Суда Союза (Приложение № 2 к Договору) с учетом положений настоящего Протокола.
В случае принятия Судом Союза заявления об обжаловании решения Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках к производству действие решения Комиссии приостанавливается до дня вступления решения Суда Союза в законную силу.
Суд Союза принимает к рассмотрению заявление об обжаловании решения Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках без предварительного обращения заявителя в Комиссию для урегулирования вопроса в досудебном порядке.
Истцы просят Суд признать Решение № 8 не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международным договорам в рамках Союза и нарушающим права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение № 8 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках» от 17 января 2023 года вступило в силу 19 февраля 2023 года.
Истцы указывают, какие их права и законные интересы, как хозяйствующих субъектов нарушены оспариваемым решением Комиссии; приводят обстоятельства и доводы в обоснование своих требований.
Основания и предмет заявленных истцами требований совпадают. Данное обстоятельство по мнению Коллегии Суда не препятствует последующему рассмотрению совместного заявления в одном производстве.
Истцы являются юридическими лицами Республики Казахстан, Кыргызской Республики, зарегистрированы в установленном порядке, осуществляют экономическую деятельность на трансграничных рынках Союза.
Коллегия Суда считает, что указанный спор относится к компетенции Суда Союза, установленной абзацем вторым подпункта 2) пункта 39 Статута Суда, абзацами вторым и четвертым пункта 14 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).
К заявлению в Суд Евразийского экономического союза приложены копии документов, установленные пунктами 3–4 статьи 9 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 101 (далее – Регламент Суда).
Заявление подписано уполномоченными руководителями истцов, имеющим право без доверенности действовать от их имени. Подписи скреплены круглыми чернильными печатями истцов.
Сведений о наличии вступившего в силу решения Суда Евразийского экономического союза по ранее рассмотренному спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям и обстоятельствам не имеется.
К заявлению также приложены почтовая квитанция экспресс-почты «РИКА», Республика Казахстан о направлении «Палатой профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан» из г. Алматы 27 марта 2023 года в адрес Комиссии заявления в Суд ЕАЭС, с уведомлением о вручении, о чем также указано в приложении 29 перечня прилагаемых документов.
Пошлины за обращение в Суд ЕАЭС уплачены всеми истцами в полном объеме, оригиналы платежных квитанций прилагаются к заявлению.
Коллегия Суда констатирует, что истцом соблюдены соответствующие положения Регламента Суда.
Оснований для отказа в принятии к производству или оставлению заявления без движения Коллегия Суда prima facie не усматривает.
Руководствуясь пунктом 39 Статута, статьями 34 и 84 Регламента Суда, Коллегия Суда Евразийского экономического союза
ПОСТАНОВИЛА:
Заявление профессиональной организации бухгалтеров «Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан», Республика Казахстан;
товарищества с ограниченной ответственностью «Евразийский институт сертифицированных публичных бухгалтеров», Республика Казахстан;
профессионального аудиторского объединения «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана», Кыргызская Республика;
учреждения «СИПАЕН», Кыргызская Республика о признании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии «О наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках» от 17 января 2023 года № 8 не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международным договорам в рамках Союза и нарушающим права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принять к производству.
Ходатайства истцов удовлетворить частично. Провести судебное заседание по рассмотрению дела в смешанном формате – заявителям обеспечить личное участие в заседании по одному представителю.
Заседание Коллегии Суда по рассмотрению дела назначить на 20 июня 2023 года в 10.00 в помещении Суда Евразийского экономического союза.
Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.
Копию настоящего постановления направить сторонам по делу.
|
Председательствующий |
Э.В.Айриян |
|
|
|
|
Судьи: |
А.М.Ажибраимова |
|
|
|
|
|
Ж.Н.Баишев |
|
|
|
|
|
Д.Г.Колос |
|
|
|
|
|
Т.Н.Нешатаева |