Постановление № 774 (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2018 г. №774 «Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018-2020 годы.»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

31 октября 2018 г. № 774

Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018–2020 годы

В соответствии со статьей 106 Конституции Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018–2020 годы (далее – Программа).

2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики информацию о ходе выполнения Программы и при необходимости вносить предложения о ее уточнении.

3. Министерству экономики ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Совет Министров Республики Беларусь обобщенную информацию о ходе выполнения Программы с внесением при необходимости предложений о ее уточнении.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Беларусь согласно курируемым направлениям.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Премьер-министр Республики Беларусь

С.Румас

 

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 31.10.2018 № 774

ПРОГРАММА
деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018–2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Экономика Республики Беларусь находится в стадии восстановления. После двух лет спада с 2017 года обеспечен выход на траекторию роста. Принятые меры позволили стабилизировать макроэкономическую ситуацию и восстановить инвестиционную активность.

Инфляция снизилась до однозначной величины и достигла исторического минимума. Это способствовало снижению процентных ставок в экономике более быстрыми темпами, чем прогнозировалось, и оказало положительное влияние на восстановление деловой активности.

Проведение взвешенной бюджетно-финансовой и монетарной политики позволило стабилизировать показатели платежного баланса страны, ликвидировать ажиотажный спрос на валюту, обеспечить сбалансированность внутреннего валютного рынка. Существенно снизилась волатильность курса национальной валюты. Выполнение внутренних и внешних обязательств государства обеспечивается своевременно и в полном объеме.

Результатом восстановления стало оживление всех секторов экономики и создание необходимых условий для повышения уровня заработных плат.

Вместе с тем нестабильная внешнеэкономическая ситуация, высокая зависимость страны от внешней конъюнктуры и сохраняющиеся внутренние проблемы, связанные с высокой долговой нагрузкой на экономику, закредитованностью и недостаточной эффективностью работы предприятий государственного сектора, формируют риски устойчивости текущей тенденции экономического роста.

Для ускорения темпов экономического роста до значений, превышающих среднемировой уровень, и формирования на этой основе предпосылок для повышения благосостояния белорусских граждан опережающими темпами необходима реализация системных мер. Цель данных мер – повышение конкурентоспособности белорусской экономики до уровня, позволяющего сократить негативное воздействие внешних конъюнктурных факторов на экономический рост и обеспечить долгосрочный потенциал устойчивого социально-экономического развития страны, создание возможностей для дальнейшего динамичного повышения реальных доходов населения.

Настоящая Программа соответствует приоритетам, целям и задачам Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.12.2016, 1/16792), а также включает задачи, поставленные Главой государства 24 апреля 2018 г. при обращении с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь.

Настоящая Программа охватывает основные сферы экономики и общественных отношений и содержит ключевые направления деятельности Правительства Республики Беларусь в области социального и экономического развития. В документе определены конкретные задачи для руководителей государственных органов, предложены меры и механизмы их решения, а также приведены индикаторы, характеризующие результаты выполнения этих задач.

Реализация настоящей Программы позволит обеспечить качественное завершение текущей пятилетки и создание условий для динамичного социально-экономического развития Республики Беларусь в 2021–2025 годах и долгосрочной перспективе, создаст основу для выполнения стратегической задачи Главы государства по объему валового внутреннего продукта к 2025 году не менее 100 млрд. долларов США, позволит повысить уровень благосостояния и жизни граждан.

ГЛАВА 1
ЦЕЛИ И КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2018–2020 ГОДЫ

Настоящая Программа, являясь «дорожной картой» деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018–2020 годы, ставит своей ключевой целью рост благосостояния и качества жизни населения путем устойчивого экономического роста, превышающего среднемировые темпы.

Деятельность Правительства Республики Беларусь будет направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения, устойчивый рост всех видов денежных доходов, снижение уровня малообеспеченности, высокие социальные стандарты, включая постоянное развитие инфраструктуры, обеспечение комфортным жильем, качественными медицинскими, образовательными и другими услугами.

Для достижения поставленных целей и придания позитивным изменениям в экономике устойчивого характера работа Правительства Республики Беларусь будет сосредоточена на решении следующих системных задач экономической политики:

формирование благоприятной бизнес-среды как национального бренда, создание стабильных, предсказуемых, комфортных условий ведения бизнеса для субъектов хозяйствования;

повышение эффективности функционирования государственного сектора экономики, рациональное использование бюджетных и инвестиционных ресурсов;

обеспечение эффективной занятости;

рост производительности труда и соответствующего ей уровня заработной платы;

снижение межрегиональной дифференциации по уровню и качеству жизни населения;

формирование IT-страны, начало цифровизации всех отраслей экономики;

создание новых высокопроизводительных организаций и производств и принципиально новых продуктов;

опережающее развитие сферы услуг (приоритеты – транспорт и логистика, строительство, туризм);

продвижение товаров и услуг на новые рынки.

Конкретные меры по достижению поставленных целей и решению задач приводятся в настоящей Программе.

Правительство Республики Беларусь организует свою работу на принципах:

равенства всех форм собственности;

невмешательства в добросовестную конкуренцию;

системности, комплексности и оперативности принятия решений;

инициативы и личной ответственности всех членов Правительства Республики Беларусь.

Целью Правительства Республики Беларусь является укрепление экономической независимости государства, служащего интересам народа, сохраняющего свой суверенитет, культурно-историческое наследие, участвующего в системе международного разделения труда на основе внедрения эффективных технологий и инноваций.

ГЛАВА 2
КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2018–2020 ГОДЫ

 

Макроэкономическая политика и совершенствование институциональной среды

 

Основные направления макроэкономической политики

 

Цель – создание стабильных макроэкономических условий для ускорения темпов экономического роста.

Задачи:

проведение макроэкономической политики, способствующей качественному экономическому росту;

формирование основы для построения новой экономики, способной обеспечить к 2025 году валовой внутренний продукт в объеме не менее 100 млрд. долларов США;

снижение уязвимости экономики перед внешними конъюнктурными факторами;

сокращение долговой нагрузки на экономику;

повышение эффективности использования всех видов ресурсов.

Механизмы реализации:

проведение взвешенной макроэкономической политики, соответствующей текущей стадии экономического цикла;

подготовка и принятие стратегических решений в налоговой, финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической, научно-технологической сферах и отраслях экономики для формирования новых источников роста;

принятие мер, направленных на ускорение роста производительности труда, что обеспечит достойный уровень заработных плат;

принятие мер по привлечению недолговых источников финансирования экономического развития;

обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга и золотовалютных резервов;

устранение факторов, сдерживающих эффективное и рациональное использование ресурсов;

привлечение в страну интеллектуального капитала, бизнес-идей и инициатив, предоставление лучших возможностей для их реализации.

Индикаторы выполнения задач:

рост валового внутреннего продукта в постоянных ценах темпами, превышающими среднемировые;

рост производительности труда в государственном секторе опережающими темпами по сравнению со средним значением по стране.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Премьер-министр Республики Беларусь.

 

Денежно-кредитная и валютная политика

 

Цель – обеспечение ценовой стабильности как основы сбалансированного развития экономики Республики Беларусь.

Задачи:

поддержание устойчиво низкого уровня инфляции, измеряемого индексом потребительских цен;

поступательный рост международных резервных активов Республики Беларусь (в месяцах импорта).

Механизмы реализации:

поддержание процентных ставок в экономике на положительном уровне (в реальном выражении) и постепенное их снижение по мере замедления темпов инфляции;

расширение эффективного рыночного кредита на коммерческих принципах, в том числе за счет сокращения директивного (нерыночного) кредитования;

переход денежно-кредитной политики к режиму инфляционного таргетирования;

формирование ценовой и тарифной политики с учетом роста доходов населения, прогнозного уровня базовой инфляции и снижения всех видов затрат (особенно в отношении услуг естественных монополий);

снижение инфляционных ожиданий путем обеспечения информационной прозрачности и обоснованности решений об изменении регулируемых цен (тарифов);

проведение курсовой политики в режиме управляемого плавания при минимизации участия Национального банка на валютном рынке;

либерализация валютных отношений (снятие ограничений на открытие счетов в иностранных банках, установление регистрационного порядка проведения юридическими лицами валютных операций, связанных с движением капитала);

реализация мероприятий по дедолларизации экономики, направленных на формирование денежных расчетов и ценообразования на территории Республики Беларусь исключительно в национальной валюте;

погашение государственного долга в иностранной валюте преимущественно за счет привлечения несвязанного финансирования;

предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь только на реализацию инфраструктурных бюджетозамещающих проектов, предполагающих привлечение средств международных финансовых организаций, либо в исключительных случаях на реализацию высокоэффективных проектов в коммерческом секторе (по решению Валютно-кредитной комиссии при Правительстве Республики Беларусь и только при выполнении всех критериев эффективности и окупаемости, утвержденных Советом Министров Республики Беларуси).

Индикаторы выполнения задач:

инфляция в 2018 году – на уровне 6 процентов, 2019 и 2020 годах – 5 процентов;

недопущение дефицита счета текущих операций более 3 процентов к валовому внутреннему продукту ежегодно;

международные резервные активы Республики Беларусь: в 2018 году – не менее 6,5 млрд. долларов США, 2019 – не менее 7,1 млрд. долларов США, 2020 году – не менее 7,5 млрд. долларов США;

привлечение на выгодных условиях ресурсов международных финансовых организаций (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк) в сумме не менее 400–500 млн. долларов США ежегодно.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Премьер-министр Республики Беларусь совместно с Председателем Правления Национального банка Республики Беларусь.

 

Развитие рынка ценных бумаг и страхового рынка

 

Цель – обеспечение ускоренного развития рынка ценных бумаг и страхового рынка.

Задачи:

увеличение предложения на рынке ценных бумаг, развитие новых инструментов, снятие барьеров по их свободному обращению;

повышение спроса на ценные бумаги путем развития фондовой инфраструктуры, информационных технологий, инвесторской базы, применение мер фискального стимулирования;

развитие рынка страховых услуг.

Механизмы реализации:

внедрение механизмов прямого участия инвесторов, не допущенных к торгам на фондовой бирже, в размещении и обращении отдельных видов ценных бумаг;

предоставление льготного режима налогообложения (на период не менее 5 лет) инвестиционных операций инвестиционных фондов, а также в отношении доходов инвесторов, получаемых от участия в таких фондах;

установление на бессрочной основе равных условий налогообложения доходов от операций с облигациями, эмитированными на территории Республики Беларусь;

создание института квалифицированного инвестора, установление порядка и условий эмиссии, регистрации и обращения ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, по упрощенной процедуре;

установление возможности эмиссии и обращения облигаций с раздельным обращением номинала и купонов;

подготовка нормативных правовых актов, направленных на:

дальнейшую либерализацию и предоставление всем страховым организациям равных прав на осуществление видов обязательного страхования и страхования имущественных интересов государственных организаций;

стимулирование развития страхования жизни и дополнительной пенсии;

выравнивание условий осуществления инвестиционной деятельности страховых организаций;

расширение использования современных информационных технологий при оказании страховых услуг.

Индикаторы выполнения задач:

отношение страховых взносов к валовому внутреннему продукту в 2020 году – 1,05 процента;

отношение активов страховых организаций к валовому внутреннему продукту в 2020 году – 3,1 процента.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром финансов.

 

Бюджетно-финансовая и налоговая политика

 

Цель – стимулирование экономического роста путем проведения эффективной бюджетно-финансовой и налоговой политики.

Задачи:

проведение налоговой политики, направленной на стимулирование экономической и инвестиционной деятельности, смещение акцентов с фискальной функции;

оптимизация структуры государственных расходов с обеспечением усиления их социальной направленности;

совершенствование программно-целевого планирования бюджета, ориентированного на результаты, с увеличением доли программных расходов;

управление государственным долгом в целях его снижения;

создание эффективной системы управления фискальными рисками предприятий;

совершенствование межбюджетных отношений, позволяющих повысить самостоятельность местных бюджетов;

изменение системы финансового контроля и аудита в целях переориентации на выработку решений о повышении эффективности расходования бюджетных средств;

повышение открытости и прозрачности бюджетно-финансовой и налоговой политики с ежегодной подготовкой «бюджета для граждан».

Механизмы реализации:

комплексная переработка и принятие в новой редакции Налогового кодекса Республики Беларусь;

принятие методики оценки эффективности налоговых льгот;

обеспечение при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов на 2019 и 2020 годы увеличения социальной направленности бюджетных расходов путем снижения объемов бюджетного участия во всех видах государственной поддержки реального сектора экономики;

разработка концепции модернизации системы финансового контроля и аудита в государственном секторе и плана мероприятий по ее реализации;

актуализация Стратегии управления государственным долгом;

принятие мер по включению в государственные программы непрограммных расходов республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов в целях увеличения охвата расходов бюджета государственными программами;

внедрение эффективного аналитического инструментария (системы) оценки фискальных рисков, принятие органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами управленческих решений, направленных на их минимизацию;

регулярный мониторинг условий кредитования, в том числе с возмещением (компенсацией, уплатой процентов) за счет республиканского и местных бюджетов процентов по кредитам банков (с учетом складывающихся средних процентных ставок на кредитном рынке и финансово-экономического состояния кредитополучателей), принятие мер по пересмотру процентных ставок по льготным кредитам, предоставленным в рамках финансирования государственных программ и мероприятий в предыдущие годы (с инициированием при необходимости изменений в нормативные акты, в соответствии с которыми осуществлялось предоставление этих кредитов).

Индикаторы выполнения задач:

поддержание налоговой нагрузки на экономику на уровне не более 26 процентов к валовому внутреннему продукту;

ежегодное снижение не менее чем на 10 процентов расходов бюджета на оказание всех видов государственной поддержки реальному сектору экономики с последующим их направлением на увеличение расходов на социальную сферу;

обеспечение уровня государственного долга к концу 2020 года не более 45 процентов к валовому внутреннему продукту;

обеспечение доли расходов на образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации, социальную политику в расходах бюджета не менее 40 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Премьер-министр Республики Беларусь, Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром финансов, Министром экономики и Министром по налогам и сборам.

 

Развитие конкуренции, активизация рыночных стимулов

 

Цель – развитие конкурентной среды на товарных рынках в отраслях экономики как средства повышения эффективности их функционирования.

Задачи:

сокращение масштабов вмешательства государства в экономическую деятельность, связанную с закупками, осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, административными барьерами, государственной регистрацией и экспертизой, сертификацией продукции;

исключение антиконкурентных действий государственных органов;

обеспечение равных условий осуществления деятельности субъектами хозяйствования вне зависимости от формы собственности и подчиненности;

снижение уровня монополизации и концентрации товарных рынков;

совершенствование механизмов антимонопольного регулирования и приведение их в соответствие с международными стандартами конкурентного права;

стимулирование вступления на товарные рынки новых предприятий.

Механизм реализации:

разработка и реализация Программы развития конкуренции в Республике Беларусь на среднесрочный период;

проведение процедур государственных закупок с использованием электронных торговых площадок;

утверждение и реализация плана мероприятий по устранению неэффективного и недобросовестного посредничества, а также условий для коррупционных проявлений при закупках и реализации товаров (работ, услуг);

обеспечение расширения гарантированного доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, государственным закупкам, заказам субъектов естественных монополий и государственных организаций;

упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий, введение ускоренной процедуры рассмотрения нарушений правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, усиление ответственности за их нарушение;

уточнение критериев определения и применения монопольно высокой и монопольно низкой цен во избежание превращения антимонопольного регулирования в ценовое;

повышение транспарентности деятельности Министерства антимонопольного регулирования и торговли. Решения и предписания по делам о нарушениях антимонопольного законодательства, а также результаты анализа состояния конкуренции на чувствительных товарных рынках должны публиковаться в средствах массовой информации, в том числе сети Интернет;

разработка проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь».

Будут сформированы система мониторинга состояния и развития конкуренции, количественные и качественные индикаторы оценки состояния конкурентной среды.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

 

Развитие предпринимательства

 

Цель – создание стабильных, предсказуемых и комфортных условий для развития предпринимательства, повышение вклада в экономический рост данного сектора.

Задачи:

обеспечение реализации принципов Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.11.2017, 1/17364);

обеспечение стабильности законодательства, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности;

совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

укрепление диалога бизнеса и власти.

Механизмы реализации:

принятие Стратегии развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь – страна успешного предпринимательства» на период до 2030 года и реализация ее первого этапа;

подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь о совершенствовании системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

внесение изменений (дополнений) в Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 170, 2/1703);

подготовка новой редакции Государственной программы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2016 г. № 149 «О Государственной программе «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016–2020 годы (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.03.2016, 5/41760);

принятие мер по декриминализации экономических рисков;

внедрение обязательной системы оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в сфере предпринимательства;

создание и развитие электронного реестра административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования;

увеличение объемов привлекаемых финансовых ресурсов международных организаций на цели поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

расширение коммерческими банками и открытым акционерным обществом «Банк развития Республики Беларусь» специальных банковских продуктов для субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечение минимизации маржи при предоставлении указанных кредитных ресурсов;

разработка новых подходов и совершенствование методики оценки финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования;

изменение подходов по применению к субъектам предпринимательской деятельности налоговых последствий по хозяйственным операциям, оформленным не имеющими юридической силы первичными учетными документами;

обеспечение действенного мониторинга работы районных и областных Советов по поддержке предпринимательства (с выездом на места и проведением «открытых приемных» по проблемам бизнеса);

участие Республики Беларусь в рейтинге глобальной конкурентоспособности;

подача заявки на проведение в Республике Беларусь Всемирного конгресса предпринимательства (после 2021 года).

Индикаторы выполнения задач:

удельный вес валовой добавленной стоимости, формируемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в валовой добавленной стоимости Республики Беларусь в 2020 году – 40 процентов;

удельный вес занятых в микроорганизациях, малых и средних организациях, а также индивидуальных предпринимателей в общей численности занятых в экономике в 2020 году – 39,6 процента.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром экономики и Министром юстиции.

 

Инвестиционная политика

 

Цель – активизация инвестиционной деятельности и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Задачи:

создание лучших в Евразийском экономическом союзе условий для привлечения инвестиций путем совершенствования законодательства, непосредственно связанного с осуществлением инвестиций (в том числе в земельной, имущественной, строительной и других сферах);

привлечение отечественных и прямых иностранных инвестиций;

привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры;

повышение эффективности инвестиций, в том числе с участием государства.

Механизмы реализации:

разработка Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь до 2025 года;

принятие Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «Об инвестициях», предусматривающего совершенствование норм, касающихся гарантий защиты прав инвесторов (компенсация стоимости имущества, являющегося инвестициями, отказ государства от судебного иммунитета и другие);

издание Декрета Главы государства о корректировке Декрета Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 188, 1/10912) в целях снижения нагрузки на инвестора в период реализации инвестиционного проекта;

ежегодная актуализация плана мероприятий по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь;

рассмотрение вопроса о создании особого правового режима по заключению и реализации специальных инвестиционных договоров (контрактов), предполагающих предоставление на долгосрочной основе статуса единственного поставщика для государственных нужд (закупок);

определение в государственных органах должностных лиц, ответственных за досудебное урегулирование инвестиционных споров и защиту интересов Республики Беларусь в международных арбитражных судах по инвестиционным спорам;

сокращение количества процедур и времени их прохождения, расширение возможности получения в онлайн-режиме необходимых разрешений и согласований при реализации инвестиционных проектов;

повышение эффективности работы Национального агентства инвестиций и приватизации с инвесторами по принципу «одно окно»;

внесение изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года «О государственно-частном партнерстве» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.07.2016, 5/42369) в целях оптимизации процедуры подготовки и оценки проектов государственно-частного партнерства, а также проведения конкурса по выбору частного партнера;

корректировка постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2014 г. № 506 «О бизнес-планах инвестиционных проектов» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.05.2014, 5/38908) в части введения критериев отнесения инвестиционных проектов к неэффективным.

Индикаторы выполнения задач:

достижение объема прямых иностранных инвестиций на чистой основе не менее: в 2018 году – 1,4 млрд. долларов США, 2019 – 1,6 млрд. долларов США, 2020 году – 1,7 млрд. долларов США;

заключение соглашений о государственно-частном партнерстве.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром экономики.

 

Эффективное управление государственной собственностью

 

Цель – повышение конкурентоспособности государственного сектора экономики.

Задачи:

минимизация рисков социально-экономического развития, сопряженных со значительной долей государственного сектора в экономике страны;

вовлечение в оборот неэффективно используемого государственного имущества;

совершенствование системы владельческого надзора.

Механизмы реализации:

в сфере управления организациями государственного сектора:

разработка проекта нормативного правового акта о развитии отраслевой политики;

разработка проекта Закона Республики Беларусь «О государственных организациях и хозяйственных обществах с участием государства»;

секторальный анализ и разработка дифференцированных подходов управления в отношении всех сегментов государственного сектора;

формирование перечня стратегически значимых и функциональных организаций, выработка политики управления такими организациями (включая принципы, подходы, структуру управления, акционирование, профессиональный владельческий надзор, целевые стандарты корпоративного управления, внедрение международных стандартов финансовой отчетности, привлечение стратегических инвесторов, выход на международные финансовые рынки, встраивание в цепочки транснациональных корпораций);

разработка «дорожных карт», предусматривающих кардинальное повышение эффективности работы организаций коммунальной собственности;

совершенствование регулирования деятельности интегрированных структур (государственных объединений, концернов, холдингов);

внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие организацию владельческого надзора;

отмена преимущественного права облисполкомов, Минского горисполкома на приобретение акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ;

повышение ликвидности фондового рынка посредством активизации продаж на торговой площадке открытого акционерного общества «Белорусская валютно-фондовая биржа» миноритарных пакетов акций, принадлежащих государству;

в части управления недвижимым государственным имуществом:

отчуждение неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества через Единого оператора по продаже недвижимого имущества с изготовлением правоудостоверяющих документов (апробация оптимизированных процедур паспортизации, регистрации и отчуждения на территории Оршанского и Барановичского районов);

принятие нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение срока рассрочки оплаты государственного имущества, повышение результативности аукционов, проводимых по его продаже, совершенствование арендных отношений, широкое внедрение цифровых и электронных технологий;

законодательное ограничение полномочий государственных органов в части выдвижения ими избыточных требований (условий) продажи государственного недвижимого имущества за одну базовую величину;

формирование на основе Единого реестра государственного имущества банка данных, включающего характеристику объектов, находящихся в государственной собственности, показатели деятельности государственных организаций и хозяйственных обществ с участием государства;

подготовка и публикация на постоянной основе комплексного отчета о работе государственного сектора экономики и эффективности использования государственного имущества.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Председателем Государственного комитета по имуществу и Министром экономики.

 

Конкурентная стратегия развития отраслей экономики и обеспечение качественного роста их экономических показателей

 

Цифровая трансформация экономики

 

Цель – повышение конкурентоспособности национальной экономики и улучшение качества жизни граждан посредством масштабного внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Задачи:

масштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах экономической деятельности для повышения эффективности предприятий и организаций;

ускоренное развитие национальной отрасли информационно-коммуникационных технологий, включая дальнейший рост производства и экспорта Парка высоких технологий, создание регионального центра компетенций в области искусственного интеллекта, машинного обучения и больших данных, развитие телекоммуникаций;

построение IT-страны, в том числе массовое распространение электронных сервисов для граждан и бизнеса, создание современной системы образования и здравоохранения;

формирование максимально благоприятной среды для привлечения инвестиций в сферу информационно-коммуникационных технологий;

продвижение интересов Республики Беларусь при межгосударственном взаимодействии в цифровой сфере, в первую очередь в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Механизмы реализации:

последовательная реализация положений Декрета Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии цифровой экономики» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.12.2017, 1/17415), создание на базе Парка высоких технологий пилотной модели экономики будущего, отработка новейших механизмов стимулирования деловой инициативы и привлечения инвестиций, при необходимости принятие дополнительных правовых решений для дальнейшего развития Парка высоких технологий;

создание новой национальной системы образования, отвечающей современным требованиям (дистанционные методы обучения, непрерывное образование, гибкие требования к программе обучения, масштабная цифровизация школы, запуск на принципах государственно-частного партнерства национальной электронной системы тестирования и мониторинга знаний и способностей учеников, создание на этой основе соответствующих баз данных);

привлечение к реализации государственных программ в сфере цифровой трансформации наиболее подготовленных исполнителей, выявляемых путем регулярного тестирования, проведения конкурсных отборов, формирования банков данных талантливой молодежи, и ведущих международных экспертов;

создание современной телекоммуникационной инфраструктуры (повышение доступности услуг широкополосного доступа в сеть Интернет, создание сетей сотовой подвижной электросвязи пятого поколения (5G), современных центров обработки данных, реализация принципов совместного использования инфраструктурных решений);

формирование благоприятных правовых условий использования информационно-коммуникационных технологий организациями всех форм собственности (гарантии инвестиций, устранение административных барьеров, укрепление институтов защиты собственности, стандартизация);

создание полноценного электронного правительства, обеспечивающего предоставление гражданам государственных услуг онлайн в любой точке страны и в любое время;

повсеместное внедрение наиболее современных платежных систем, удобных для граждан и бизнеса;

масштабное распространение электронной торговли, доведение ее удельного веса в общем товарообороте до уровня стран Европейского союза и Китайской Народной Республики, а также использование ведущих мировых и региональных платежных систем;

создание автоматизированных систем мониторинга и управления состоянием транспортной инфраструктуры и движением транспорта, логистикой, реализация концепции «цифровых транспортных коридоров»;

реализация инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства и привлечения прямых иностранных инвестиций;

формирование системы поддержки инноваций и инициатив в цифровой сфере;

разработка и внедрение стандартов в области цифровой экономики, обеспечивающих интеграцию с международными стандартами;

расширение сферы деятельности назначенного оператора почтовой связи путем встраивания в международные цепочки поставок, развития сферы электронной коммерции, оказания электронных услуг, партнерства с ведущими международными компаниями в сфере логистики и цифровой торговли;

внедрение систем автоматического учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов, контроля за техническим состоянием объектов инфраструктуры, реализация проектов на основе концепций «Умный дом» и «Умный город» как инструментов, обеспечивающих экономию и комфорт;

внедрение в промышленности автономных производственных комплексов, систем управления на основе концепции «интернет вещей», технологий трехмерной печати, полная цифровая интеграция инженерно-конструкторских работ по всей цепочке создания стоимости;

масштабное внедрение в сельском хозяйстве технологий точного земледелия, больших данных, автоматизированных систем мониторинга процессов, роботизированных комплексов и автономных систем управления.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром связи и информатизации, министрами, председателями государственных комитетов и концернов.

 

Промышленный комплекс

 

Цель – повышение конкурентоспособности промышленного комплекса, ориентированного на создание высокопроизводительных рабочих мест и наращивание экспортного потенциала.

Задачи:

повышение эффективности управления промышленным комплексом на основе внедрения передовых практик корпоративного управления, совершенствование холдинговых структур;

внедрение современных систем управления качеством продукции и цифровых технологий;

выход на проектную мощность предприятий, ранее завершивших крупные инвестиционные проекты, обеспечение оптимальной загрузки модернизированных мощностей;

продолжение модернизации традиционных производств на рыночной основе с обеспечением критериев эффективности и окупаемости;

создание и развитие производств новой конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт, сосредоточение мер государственной поддержки на подобных проектах;

обеспечение финансовой устойчивости, реструктуризация и снижение накопленных долгов предприятий;

снижение всех видов затрат;

реализация промышленной политики в рамках интеграционных объединений.

Механизмы реализации:

в области повышения эффективности промышленного комплекса:

реализация Государственной программы развития машиностроительного комплекса Республики Беларусь на 2017–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2017 г. № 588 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 12.08.2017, 5/44038), Государственной программы развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2015 г. № 1096 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.01.2016, 5/41507), и Государственной программы «Белорусский лес» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2016 г. № 215 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 23.03.2016, 5/41839);

повышение роли наблюдательных советов в принятии стратегических решений по вопросам развития предприятий;

создание условий и обеспечение нормативно-правового регулирования цифровой трансформации промышленности, внедрение поэтапных процессов цифровизации производства (систем автоматизированного проектирования, ERP-систем);

первоочередное развитие производственных мощностей, ориентированных на отечественные сырьевые ресурсы, в том числе на основе их углубленной переработки;

формирование условий для реализации политики рационального импортозамещения и развития импортозамещающих производств, в том числе с использованием потенциала малых и средних компаний в целях улучшения торгового баланса страны;

в рамках интеграционных объединений:

разработка общих мер по поддержке продвижения совместно произведенной продукции, а также привлечению инвестиций в сборочные производства и производства автокомпонентов;

устранение количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин в торговле нефтью и нефтепродуктами между странами ЕАЭС, обеспечение рыночного ценообразования в этой сфере;

реализация совместных мер по импортозамещению в рамках ЕАЭС;

в области развития высокотехнологичных и новых отраслей:

разработка и реализация Программы развития электротранспорта (включая поэтапную разработку образцов базовых компонентов отечественного электромобиля с освоением их производства (локализации), а также модернизацию сети автозаправочных комплексов с размещением на них зарядных станций для электромобилей);

разработка и регистрация новых видов лекарств, техническое переоснащение фармацевтических производств;

получение фармацевтическими организациями национальных сертификатов и сертификатов GMP (ЕС) для обеспечения выхода на рынки Европейского союза;

увеличение объемов поставок лекарственных средств на рынок ЕАЭС;

участие в формировании единого рынка лекарственных средств ЕАЭС;

внедрение системы маркировки лекарственных средств для поставок на российский рынок;

в области развития традиционных производств:

обеспечение выпуска новых конкурентоспособных видов автомобильной, сельскохозяйственной, тракторной и строительной техники;

увеличение глубины переработки нефти и отбора светлых нефтепродуктов;

подготовка и реализация стратегии по созданию мебельных производств;

расширение участия малых и средних предприятий в выпуске текстильной и швейной продукции;

рассмотрение вопросов создания кожевенно-обувного и льняного холдингов;

реализация ключевых инвестиционных проектов:

строительство комплекса гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков в открытом акционерном обществе «Мозырский НПЗ», а также установки замедленного коксования и установки производства элементарной серы в открытом акционерном обществе «Нафтан»;

рассмотрение вопроса о реализации инвестиционного проекта «Строительство азотного комплекса по просп. Космонавтов, 100, в г. Гродно»;

расширение производства нетканых материалов строительного назначения, пневмотекстурированных нитей, увеличение производства трикотажных полотен в открытом акционерном обществе «СветлогорскХимволокно»;

завершение ключевых проектов в целлюлозно-бумажной промышленности – строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе открытого акционерного общества «Светлогорский ЦКК» (с учетом организации производства вискозной целлюлозы), техническое переоснащение филиала «Добрушская бумажная фабрика «Герой труда» открытого акционерного общества «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои» с организацией производства мелованных и немелованных видов картона;

создание нового производства по выпуску конкурентоспособных тканей бизнес- и эконом-классов в открытом акционерном обществе «Камволь»;

создание и модернизация производственных мощностей по выпуску обуви до 5 млн. пар в год и реконструкция мехового комбината с учетом создания холдинга «Белорусская кожевенно-обувная компания «Марко» на 2013–2024 годы;

подготовка инвестиционного проекта по третьему этапу модернизации республиканского унитарного производственно-торгового предприятия «Оршанский льнокомбинат»;

создание производства импортозамещающих твердых лекарственных форм» в открытом акционерном обществе «Борисовский завод медицинских препаратов»;

создание промышленного производства лекарственных средств в форме таблеток и капсул, соответствующих надлежащей производственной практике (GMP) в Республике Беларусь в обществе с ограниченной ответственностью «Новалок».

Индикаторы выполнения задач:

увеличение доли высокотехнологичных видов деятельности в общем объеме промышленного производства до 3–4 процентов к 2020 году;

ежегодный прирост производства импортозамещающей продукции в объеме не менее 600 млн. долларов США;

установка новых зарядных станций для создания республиканской зарядной инфраструктуры в количестве не менее 275 штук, в том числе 150 станций ускоренной зарядки;

глубина переработки нефти в 2020 году – 75,8 процента;

степень переработки отечественного древесного сырья (организации Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности) в 2018 году – не менее 90 процентов, 2019 – не менее 91,5 процента, 2020 году – не менее 93 процентов;

доля отечественных лекарственных средств на внутреннем рынке: в 2018 году – 53 процента, 2019 – 54 процента, 2020 году – 55 процентов;

темп роста объема экспортных поставок лекарств на общий рынок ЕАЭС в стоимостном выражении: в 2018–2019 годах – 110 процентов, 2020 году – 115 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют заместители Премьер-министра Республики Беларусь, курирующие вопросы промышленности.

 

Агропромышленный комплекс

 

Цель – производство сельскохозяйственной продукции в экономически обоснованных объемах, обеспечивающих продовольственную безопасность страны и наращивание экспорта продовольствия.

Задача – повышение эффективности сельского хозяйства, в том числе рост прибыли и сокращение затрат.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2016 г. № 196 «О Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 годы и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 г. № 585» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.03.2016, 5/41842);

трансформация государственной поддержки с уклоном на внедрение инноваций и переход на новые технологии;

распределение по единым принципам государственной поддержки на республиканском и региональном уровнях;

расширение мер поддержки развития фермерства;

усиление взаимодействия организаций агропромышленного комплекса с научными институтами и центрами по внедрению инновационных разработок;

создание платформы по переходу от промышленного к цифровому сельскому хозяйству;

реализация принятых системных мер по финансовому оздоровлению организаций агропромышленного комплекса, сокращению их убыточности, снижению финансовых обязательств перед банками, а также управляемой ликвидации экономически бесперспективных хозяйств;

создание и развитие крупных продуктовых компаний (холдингов), объединяющих интересы основных экспортоориентированных отраслей (молочная, мясная, льняная, хлебопродуктовая и другие);

формирование страновой стратегии производства и переработки молока, диверсификация экспорта молочной и других видов сельскохозяйственной продукции (продовольствия) в целях снижения концентрации на рынке Российской Федерации;

формирование нормативной правовой базы для ведения органического сельского хозяйства;

увеличение загрузки мощностей организаций пищевой промышленности за счет сбалансированного развития сырьевых зон.

Индикаторы выполнения:

отношение кредиторской задолженности и задолженности по кредитам и займам к выручке от реализации продукции, товаров (работ, услуг) в сельском хозяйстве: в 2018 году – 1,05, 2019 – 1,02, 2020 году – 1;

рентабельность продаж: в 2018 году – 4,3 процента, 2019 – 4,6 процента, 2020 году – 10 процентов;

темп роста экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания к предыдущему году: в 2018 году – 107,1 процента, 2019 – 108,6 процента, 2020 году – 108,8 процента.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы агропромышленного комплекса.

 

Энергетическая система

 

Цель – удовлетворение потребностей экономики и населения в энергоресурсах, принятие мер по обеспечению энергетической безопасности страны и повышения энергоэффективности.

Задачи:

оптимизация структуры управления энергетической отраслью;

завершение строительства атомной электростанции и ее интеграция в энергосистему страны;

оптимизация затрат на производство, передачу и распределение энергии;

совершенствование тарифной политики в сфере энергоснабжения;

расширение экспортного потенциала электроэнергетики.

Механизмы реализации:

разработка и принятие Закона Республики Беларусь «Об электроэнергетике» и иных нормативных правовых актов;

реализация Государственной программы «Энергосбережение» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2016 г. № 248 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.04.2016, 5/41892);

выполнение комплексного плана развития электроэнергетической сферы до 2025 года с учетом ввода Белорусской атомной электростанции, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 марта 2016 г. № 169 «Об утверждении комплексного плана развития электроэнергетической сферы до 2025 года с учетом ввода Белорусской атомной электростанции и межотраслевого комплекса мер по увеличению потребления электроэнергии до 2025 года» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.03.2016, 5/41766);

оптимизация уровней тарифов на электроэнергию;

модернизация действующих энергогенерирующих мощностей, вывод неэффективных мощностей, а также строительство и реконструкция электрических и тепловых сетей;

разработка и реализация мероприятий по снижению издержек энергоснабжающих организаций.

Индикаторы выполнения задач:

расход тепловой энергии на передачу в тепловых сетях – не более 9,5 процента к концу 2020 года;

ежегодный удельный расход топлива на производство электрической энергии – не более 238 граммов у.т./кВт·ч;

отношение среднесуточного числа нарушений электроснабжения населенных пунктов к общему количеству населенных пунктов – 0,4 процента.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий сферу энергетики.

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Цель – предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением затрат на их оказание, эффективное и безопасное обращение с отходами.

Задачи:

повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы финансирования и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

совершенствование проведения работ по капитальному ремонту;

обеспечение населения качественной питьевой водой;

создание действенных стимулов для развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 326 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.05.2016, 5/42062);

реализация Концепции совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2017 г. № 1037 «О Концепции совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 года» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.01.2018, 5/44646);

создание условий для финансовой поддержки граждан при выполнении энергоэффективных мероприятий в жилищном фонде;

поддержание 100-процентного уровня возмещения населением затрат по всему комплексу жилищно-коммунальных услуг (за исключением теплоснабжения);

реализация Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2017 г. № 567 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.08.2017, 5/44015);

оптимизация схем теплоснабжения с модернизацией неэффективных котельных.

Индикаторы выполнения задач:

ежегодное снижение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг – не менее 5 процентов;

объем капитального ремонта – не менее 3 процентов от эксплуатируемого жилищного фонда к 2020 году;

технологические потери воды – не более 12 процентов;

технологические потери тепловой энергии – не более 10 процентов;

использование твердых коммунальных отходов от общего объема их образования в 2020 году – не менее 25 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

 

Транспорт

 

Цель – опережающее развитие сектора транспортных услуг по сравнению со средним значением в целом по сфере услуг, улучшение эксплуатационного состояния автомобильных дорог и других видов транспортной инфраструктуры.

Задачи:

обеспечение доступности и безопасности услуг транспорта, повышение их качества;

устойчивое развитие транспортно-логистической системы и расширение транзитного потенциала страны;

развитие положительных тенденций роста отечественного рынка авиационных перевозок (услуг);

устранение существующих барьеров (ограничений), сдерживающих развитие транспортных организаций, создание дополнительных условий для возврата субъектов данного рынка из-за рубежа (в резидентство Республики Беларусь).

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы развития транспортного комплекса Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2016 г. № 345 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.05.2016, 5/42042), и Государственной программы по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2017 г. № 699 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.09.2017, 5/44202);

модернизация международных транспортных коридоров, проходящих через Республику Беларусь, включая активное участие в инициативе «Экономический пояс Шелкового пути», с увеличением объемов и повышением эффективности перевозок грузов;

создание максимально преференциальных условий для развития транспортных организаций, выполняющих международные перевозки, в том числе за счет совершенствования системы получения и распределения «дозволов»;

электрификация железнодорожных участков государственного объединения «Белорусская железная дорога»;

принятие и реализация Концепции развития гражданской авиации;

создание условий для роста налоговых поступлений и вклада в экономические показатели транспортной отрасли сегмента внутриреспубликанских пассажирских перевозок (организации всех форм собственности);

разработка предложений о создании эффективной системы финансирования эксплуатационного содержания основных элементов транспортной инфраструктуры (участие бюджета, централизованные фонды, средства международных финансовых организаций).

Индикаторы выполнения задач:

рост грузооборота к предыдущему году: в 2018 году – 103,4 процента, 2019 – 102,6 процента, 2020 году – 102,9 процента;

рост пассажирооборота к предыдущему году: в 2018 году – 102,7 процента, 2019 – 102,3 процента, 2020 году – 103,5 процента, в том числе ежегодный прирост по пассажирским авиаперевозкам – 15 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь и Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий сферу транспорта.

 

Строительный комплекс и рынок жилья

 

Цель – повышение эффективности строительной отрасли и обеспечение населения качественным и доступным жильем.

Задачи:

улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик возводимых зданий и сооружений;

обеспечение ресурсоэффективного строительного сектора, сокращение продолжительности всех этапов строительного цикла;

создание универсальной (безбарьерной) среды в застройке городов;

преобразование отечественных проектных и строительных организаций в инжиниринговые компании с переходом на строительство объектов «под ключ»;

обеспечение соответствия белорусской продукции и услуг стандартам качества;

внедрение новых схем финансирования жилищного строительства;

развитие арендного жилья, индивидуального жилищного строительства.

Механизмы реализации:

реализация Государственной программы «Строительство жилья» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 325 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2016, 5/42009);

утверждение и реализация Стратегии развития строительной отрасли Республики Беларусь на 2018–2025 годы;

внедрение системы строительных сбережений;

переход к оказанию строительных услуг и производству строительной продукции под индивидуальный заказ потребителя;

переход на электронное взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса, создание электронного государственного строительного портала;

упрощение и сокращение количества административных процедур в области строительства;

законодательное закрепление ответственности всех участников строительного процесса за несвоевременное строительство объекта;

введение в практику страхования профессиональной ответственности проектной организации за разработанную проектную документацию;

проведение сертификации продукции и обеспечение иных условий для ее доступа на внешние рынки;

рассмотрение возможности создания при индивидуальном жилищном строительстве типовых объектов для дальнейшего занятия гражданами предпринимательской деятельностью (апробация пилотного проекта в формате «где живу, там и работаю» в г. Орше);

внедрение практики комплексной застройки жилых районов единым застройщиком;

осуществление комплексного освоения территорий индивидуальной жилой застройки, в том числе с привлечением частного капитала в рамках государственно-частного партнерства.

Индикаторы выполнения задач:

ежегодный ввод жилья с государственной поддержкой не менее 900 тыс. кв. метров;

обеспечение стоимости квадратного метра жилья не выше среднемесячной заработной платы;

достижение средней обеспеченности населения общей площадью жилья на одного жителя страны до 27,3 кв. метра.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы строительного комплекса.

 

Научная, научно-техническая и инновационная деятельность

 

Цель – формирование современной технологической базы и комплексное развитие национальной инновационной системы для обеспечения конкурентоспособности белорусской экономики.

Задачи:

повышение эффективности взаимодействия науки и производства;

совершенствование системы финансирования и стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;

ускоренное развитие высокотехнологичных секторов экономики, включая использование инфраструктуры Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень»;

инновационное развитие традиционных секторов экономики.

Механизмы реализации:

разработка Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2021–2025 годы и на период до 2040 года;

разработка единой системы приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности;

реализация Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 31 января 2017 г. № 31 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.02.2017, 1/16888), и Государственной программы «Наукоемкие технологии и техника» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 327 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.05.2016, 5/42035);

поэтапное увеличение бюджетных расходов на научную, научно-техническую и инновационную деятельность до 1 процента от валового внутреннего продукта;

приоритетное финансирование научных исследований и разработок, инновационных проектов, направленных на формирование высокотехнологичных секторов экономики, в том числе за счет средств открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь»;

расширение практики передачи частным организациям имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности для их коммерциализации;

создание и развитие отраслевых лабораторий для максимально быстрого внедрения научных разработок в производство;

развитие научно-технологических парков и центров трансфера технологий, эффективное использование ими целевых фондов инновационного развития;

создание и укрепление структурных подразделений по охране и управлению интеллектуальной собственностью в холдингах и научных организациях.

Индикаторы выполнения задач:

доля экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем его объеме (с учетом высокотехнологичных и среднетехнологичных товаров высокого уровня, наукоемких высокотехнологичных, финансовых и рыночных услуг) в 2020 году – 33 процента;

удельный вес инновационно активных организаций в общем числе выпускающих промышленную продукцию предприятий в 2020 году – 26 процентов;

удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции в 2020 году – 21,5 процента.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы науки и инновационной деятельности.

 

Внешнеэкономическая деятельность

 

Регионально-страновая и товарная диверсификация экспорта

 

Цель – рост экспорта и диверсификация его структуры за счет увеличения удельного веса высокотехнологичных, наукоемких товаров (услуг).

Задачи:

улучшение качественной структуры экспорта;

рост экспорта услуг темпами, опережающими экспорт товаров;

сохранение и усиление позиций на традиционных рынках и освоение новых перспективных рынков;

улучшение условий доступа белорусских товаров и услуг на внешние рынки.

Механизмы реализации:

реализация «дорожной карты», предусмотренной в Национальной программе поддержки и развития экспорта Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 августа 2016 г. № 604 «О поддержке и развитии экспорта Республики Беларусь в 2016–2020 годах» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.08.2016, 5/42428);

расширение экспортной номенклатуры товаров с высокой добавленной стоимостью, сокращение удельного веса сырьевого экспорта;

реализация планов совместных действий Министерства иностранных дел с закрепленными должностными лицами, отраслями и регионами по развитию торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

оказание содействия экспортерам в установлении контактов с представителями деловых кругов государства пребывания для продвижения продукции;

продолжение переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации с учетом национальных интересов;

приведение национального законодательства в соответствие с нормами Всемирной торговой организации;

минимизация политически мотивированных препятствий со стороны Европейского союза в сотрудничестве с Беларусью с перспективой полной нормализации отношений;

расширение экономического взаимодействия со странами «дальней дуги» в азиатском, латиноамериканском, ближневосточном и африканском регионах;

взаимодействие с Китайской Народной Республикой и другими заинтересованными странами по совместному созданию «Экономического пояса Шелкового пути», использование потенциала Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» как элемента «Экономического пояса Шелкового пути» и источника создания новых экспортоориентированных производств, обеспечение реализации плана совместного развития Республики Беларусь и Китайской Народной Республики на основе сопряжения стратегических программ двух стран на средне- и долгосрочный периоды;

формирование позитивного имиджа Беларуси как экспортера медицинских, образовательных, информационных, туристических услуг, услуг в области культуры и спорта, а также принятие мер по упрощению порядка въезда и пребывания иностранных граждан на территории Республики Беларусь.

Индикаторы выполнения задач:

достижение к 2020 году равного распределения экспортных поставок между рынками стран Европейского союза, ЕАЭС, «дальней дуги» и другими странами в пропорции треть – треть – треть;

увеличение доли экспорта высоко- и среднетехнологичных товаров на рынок стран Европейского союза к 2020 году до 20 процентов;

рост доли услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг к 2020 году до 25 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

 

Развитие системы поддержки экспорта

 

Цель – повышение эффективности финансовых и нефинансовых инструментов поддержки экспорта.

Задачи:

совершенствование поддержки отечественных экспортеров с учетом мирового опыта, внедрение новых эффективных механизмов;

оптимизация функционирования товаропроводящих сетей белорусских организаций за рубежом, включая сервисное обслуживание;

создание национальной системы безбумажной торговли;

либерализация сроков завершения внешнеторговых контрактов;

содействие выходу субъектов малого и среднего бизнеса на внешние рынки.

Механизмы реализации:

продление в обновленной редакции срока действия Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. № 466 «О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 235, 1/10991);

совершенствование механизмов, предусмотренных в Указе Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 143, 1/7870);

подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 80, 1/9574);

подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь «О поддержке экспорта», направленного на стимулирование экспортной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь (возмещение части расходов на участие в международных специализированных выставках и проведение оценки соответствия в иностранных государствах);

подготовка предложений о механизме страхования экспортных поставок в страны Африки, Азии, Латинской Америки, а также на другие перспективные рынки, осуществляемых в том числе организациями малого и среднего бизнеса;

гармонизация государственных стандартов с международными и европейскими требованиями;

полномасштабное внедрение электронного документооборота при совершении административных процедур в рамках внешнеторговой деятельности;

расширение использования биржевых и электронных механизмов торговли.

Индикаторы выполнения задач:

рост удельного веса малого и среднего бизнеса в экспорте товаров без учета нефти, нефтепродуктов, калийных удобрений до 35 процентов к 2020 году;

сокращение времени регистрации таможенной декларации до одного часа;

увеличение доступности кредитов в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 534 путем снижения минимального их размера с 1 млн. до 200 тыс. долларов США.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

 

Экономическая интеграция. Формирование общего рынка товаров, услуг и рабочей силы без изъятий и ограничений

 

Цель – получение максимальной экономической выгоды от углубления интеграции в рамках Союзного государства, ЕАЭС и Содружества Независимых Государств.

Задачи:

проведение согласованной макроэкономической, промышленной, сельскохозяйственной, энергетической и транспортной политики в рамках Союзного государства и ЕАЭС, углубление торгово-экономических отношений между странами-членами;

усиление роли Республики Беларусь в интеграционных процессах в период белорусского председательства в органах ЕАЭС;

устранение барьеров, изъятий и ограничений на внутренних рынках Союзного государства и ЕАЭС с учетом национальных интересов Республики Беларусь;

поэтапное формирование единого рынка услуг в рамках ЕАЭС;

подготовка предложений о пересмотре нормативов распределения ввозных таможенных пошлин в ЕАЭС и методики их распределения;

заключение протоколов о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части энергетики, промышленности, сельского хозяйства и других чувствительных направлений с учетом интересов республики;

расширение рынков сбыта, в том числе путем заключения соглашений о зонах свободной торговли ЕАЭС с третьими странами.

Механизмы реализации:

выполнение утвержденных Высшим Государственным Советом Союзного государства Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018–2022 годы;

подготовка Программы председательства Республики Беларусь в органах ЕАЭС в 2020 году;

выработка на двусторонней белорусско-российской основе совместных мер по дальнейшему сокращению административных барьеров, изъятий и ограничений во взаимной торговле, выравниванию условий экономической деятельности, развитию объединенной транспортной системы и формированию единого топливно-энергетического рынка;

подготовка декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС;

подготовка проектов документов (инициативных предложений Республики Беларусь) для их рассмотрения (утверждения) в год председательства Республики Беларусь в органах ЕАЭС;

реализация планов либерализации по секторам услуг;

устранение барьеров, изъятий и ограничений в торговле между государствами – членами ЕАЭС на основе реализации соответствующих планов мероприятий («дорожных карт») с учетом национальных интересов Республики Беларусь;

подготовка предложений о совершенствовании правовой базы Евразийского экономического союза.

Индикаторы выполнения задач:

рост объемов взаимной торговли и инвестиций между государствами – членами ЕАЭС;

увеличение количества секторов услуг, открытых в рамках единого рынка ЕАЭС;

увеличение поступлений в бюджет в результате пересмотра нормативов распределения ввозных таможенных пошлин в ЕАЭС;

сокращение количества барьеров, изъятий, ограничений на внутреннем рынке Союзного государства и ЕАЭС.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, реализующий полномочия представителя от Республики Беларусь в Совете Евразийской экономической комиссии.

 

Рост благосостояния граждан и развитие человеческого потенциала

 

Политика доходов населения

 

Цель – повышение доходов населения и разработка действенных механизмов мотивации труда.

Задачи:

обеспечение роста заработной платы в зависимости от роста производительности труда и сохранение ее реального уровня;

приоритетное повышение оплаты труда низкооплачиваемым категориям работников;

проведение системной экономической политики по росту заработной платы (трансфертов) в целях сокращения оттока рабочей силы за границу;

совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных организаций с переходом к смешанному ее регулированию.

Механизмы реализации:

подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь «Об оплате труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций»;

комплексное государственное регулирование заработной платы в бюджетной сфере путем повышения тарифной ставки первого разряда;

подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов о повышении заработной платы отдельным категориям работников;

совершенствование нормативной правовой базы в области оплаты труда для создания эффективных механизмов управления мотивацией работников;

установление ежегодно минимальной заработной платы на уровне минимального потребительского бюджета.

Индикаторы выполнения задач:

рост реальных располагаемых денежных доходов населения к предыдущему году: в 2018 году – 107,1 процента, 2019 – 103,4 процента, 2020 году – 103,5 процента;

достижение и поддержание соотношения заработной платы работников бюджетной сферы и средней заработной платы работников в целом по республике не ниже 80 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

 

Политика эффективной занятости населения

 

Цель – повышение эффективности использования трудового потенциала.

Задачи:

обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности;

оптимизация численности кадрового потенциала исходя из реальных потребностей экономики;

повышение трудовой мобильности рабочей силы;

разработка новых гибких и нестандартных форм занятости населения;

обеспечение занятости молодежи, предоставление первого рабочего места;

вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения для поддержания социальной стабильности в обществе.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 12.02.2016, 5/41675);

совершенствование законодательства о труде по вопросам расширения гибких форм занятости населения, ведения учета трудовой деятельности работников в электронном виде;

реализация мероприятий по созданию рабочих мест на новых производствах и предприятиях;

развитие системы прогнозирования потребности экономики в кадрах;

совершенствование Национальной системы квалификаций Республики Беларусь;

развитие партнерских отношений между государственной службой занятости и агентствами по трудоустройству;

создание механизмов стимулирования нанимателей к обеспечению безопасных условий труда, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, а также работников к обеспечению безопасности труда на своем рабочем месте.

Индикаторы выполнения задач:

уровень зарегистрированной безработицы ежегодно не более 1 процента;

уровень безработицы по методологии Международной организации труда к концу 2020 года не более 5 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

 

Демографическая политика

 

Цель – улучшение демографического потенциала и обеспечение демографической безопасности.

Задачи:

стимулирование рождаемости и укрепление института семьи;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

оптимизация миграционных процессов и повышение миграционной привлекательности страны.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2016 г. № 200 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.03.2016, 5/41840);

внедрение новых форм экономической поддержки семей с детьми, в том числе модернизация программы семейного капитала;

предоставление дополнительных пенсионных гарантий многодетным матерям;

разработка Концепции миграционной политики Республики Беларусь;

корректировка законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции;

разработка Стратегии активного долголетия;

реализация плана информационно-просветительского сопровождения демографического развития Республики Беларусь на 2018–2020 годы, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь 24 мая 2018 г.

Индикаторы выполнения поставленных задач:

обеспечение суммарного коэффициента рождаемости в 2019–2020 годах в пределах 1,74–1,75;

рост ожидаемой продолжительности жизни в 2019–2020 годах до 75,3 года;

обеспечение жильем в 2019–2020 годах не менее 10 тыс. многодетных семей.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Премьер-министр Республики Беларусь, Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы демографической политики.

 

Социальная защита населения

 

Цель – сохранение финансовой стабильности пенсионной системы в условиях демографических и экономических изменений, обеспечение адресности и доступности социальной помощи и социального обслуживания для нуждающихся граждан.

Задачи:

повышение уровня пенсионного обеспечения;

обеспечение качества и доступности социального обслуживания населения;

совершенствование систем и мер социальной поддержки уязвимых категорий населения через широкое внедрение выявительного принципа;

создание комфортных условий жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями (в том числе с предоставлением современных средств и систем реабилитации).

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы;

реализация Национального плана действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017–2025 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2017 г. № 451 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 17.06.2017, 5/43835);

предоставление государственной адресной социальной помощи нуждающимся гражданам с реализацией мер по предупреждению социального иждивенчества;

привлечение в систему социального обслуживания дополнительных ресурсов в рамках механизма государственного социального заказа;

заключение международных договоров в пенсионной сфере с государствами ЕАЭС и другими странами для их вовлечения в финансирование пенсий за стаж работы на их территории.

Индикаторы выполнения задач:

снижение уровня малообеспеченности населения до 5,5 процента в 2020 году;

поддержание соотношения размера средней пенсии по возрасту и среднемесячной заработной платы на уровне не ниже 40 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы социальной защиты населения.

 

Здравоохранение

 

Цель – укрепление здоровья населения и повышение эффективности системы здравоохранения.

Задачи:

повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, переход амбулаторно-поликлинических организаций на общеврачебную практику;

развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

усиление профилактической направленности здравоохранения, популяризация здорового образа жизни;

формирование системы управления качеством медицинской помощи;

внедрение электронного здравоохранения, расширение применения электронных услуг;

развитие и популяризация медицинского туризма.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы;

создание новой организационной вертикали оценки и контроля качества медицинской помощи;

разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации больных и инвалидов;

создание межрегиональных центров высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи;

реализация информационной стратегии здорового образа жизни;

внедрение системы поддержки принятия клинических решений, оснащение вычислительной техникой и информатизация рабочих мест практикующих врачей, создание личного кабинета пациента;

проведение работы по привлечению иностранных граждан для лечения в Беларуси.

Индикаторы выполнения задач:

снижение коэффициента смертности трудоспособного населения до 3,8 промилле на 1 тыс. человек к 2020 году;

обеспечение доли врачей общей практики в общем количестве врачей – терапевтов участковых – 100 процентов;

обеспечение доступа к услугам телемедицины не менее 50 процентов на районном уровне.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы здравоохранения.

 

Образование и молодежная политика

 

Цели – обеспечение качества образования с учетом потребностей экономики, развитие потенциала молодежи с активным ее вовлечением в общественную жизнь.

Задачи:

создание институциональных и организационных условий для развития образования в течение всей жизни;

обновление содержания образования;

развитие инклюзивного образования;

интегрирование системы образования, науки и производства;

повышение эффективности работы по профессиональной ориентации и организации занятости молодежи;

вовлечение молодежи в систему государственного управления.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2016 г. № 250 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.04.2016, 5/41915);

корректировка Кодекса Республики Беларусь об образовании;

подготовка новой редакции Указа Президента Республики Беларусь о Правилах приема лиц для получения высшего образования I ступени, среднего специального образования;

расширение многофункциональной сети учреждений дошкольного образования разных форм собственности;

обеспечение индивидуализации и дифференциации образовательных услуг для детей дошкольного возраста;

перевод общего среднего образования на обновленный типовой учебный план;

переход к новому поколению стандартов профессионально-технического, среднего специального, высшего образования;

внедрение концепции «Университет 3.0»;

создание республиканской информационно-образовательной среды;

расширение информационной поддержки национальной системы образования за рубежом, продвижение бренда «Образование в Беларуси»;

разработка Стратегии развития государственной молодежной политики до 2030 года;

создание региональных моделей профориентационной работы с молодежью, широкое вовлечение молодежи в осуществление предпринимательской деятельности.

Индикаторы выполнения задач:

увеличение охвата детей учреждениями дошкольного образования в возрасте 3–6 лет до 98 процентов;

обновление 118 учебных пособий для учреждений общего среднего образования к 1 сентября 2019 г.;

доля государственных учреждений высшего образования, где внедряется концепция «Университет 3.0», должна составить не менее 15 процентов;

охват инклюзивными формами образования не менее 85 процентов детей с особенностями психофизического развития;

количество учреждений, включенных в республиканскую информационно-образовательную среду, не менее 90 процентов;

увеличение охвата молодежи мероприятиями в сфере молодежной политики до 85 процентов.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы образования и молодежной политики.

 

Развитие национальной культуры

 

Цель – устойчивое развитие сферы культуры, реализация творческого потенциала граждан.

Задачи:

развитие инфраструктуры культуры;

совершенствование механизмов поиска и поддержки молодых талантов, создание условий для их творческого развития в стране;

поддержка всех видов искусства, профессиональных коллективов художественного творчества, театрально-зрелищных организаций и иных учреждений культуры;

обеспечение охраны историко-культурного наследия белорусского народа.

Механизмы реализации:

реализация Государственной программы «Культура Беларуси» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2016 г. № 180 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 23.03.2016, 5/41814);

проведение ремонтно-реставрационных работ на историко-культурных объектах;

принятие мер по вовлечению в хозяйственный и туристический оборот неиспользуемых или неэффективно используемых историко-культурных объектов с учетом нового функционального назначения;

создание современных центров культуры и услуг с максимальным использованием регионального творческого потенциала;

возрождение и развитие производства отдельных видов музыкальных инструментов;

обновление, пополнение и ремонт фондов музыкальных инструментов учреждений культуры и образования;

оказание поддержки талантливой молодежи в рамках реализации проектов в сфере культуры (конкурсов, фестивалей, выставок, конференций);

подготовка предложений о проведении новых народных (национальных) праздников;

проведение мероприятий, популяризирующих белорусскую культуру и искусство за рубежом.

Индикаторы выполнения задач:

увеличение доли отреставрированных объектов, включенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, в 2018–2020 годах до 30 процентов;

увеличение доли внебюджетных средств для оказания поддержки всем видам искусства и организациям (учреждениям) культуры;

рост количества культурных мероприятий, проведенных за рубежом.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы культуры.

 

Физическая культура, спорт и туризм

 

Цели:

укрепление физического здоровья населения, развитие двигательной активности детей, подростков и молодежи;

достижение высоких результатов белорусских спортсменов на международной арене;

формирование и развитие современной конкурентоспособной туристической индустрии, увеличение вклада туризма в развитие белорусской экономики.

Задачи:

развитие спортивной, физкультурно-оздоровительной и туристической инфраструктуры;

приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

создание всех условий для развития детско-юношеского спорта, поддержки детско-юношеских клубов физической подготовки;

совершенствование системы подготовки спортивного резерва и профессиональных спортсменов высокого класса, национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

создание системы реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями к полноценной жизни средствами физической культуры и спорта;

повышение качества обслуживания в сфере туризма;

формирование благоприятных условий для въезда и пребывания иностранных туристов в Республике Беларусь.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 2016 г. № 303 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.04.2016, 5/41961), и Государственной программы «Беларусь гостеприимная» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 232 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.03.2016, 5/41876);

реализация плана мероприятий по подготовке к проведению II Европейских игр 2019 года, утвержденного протоколом Республиканского комитета по подготовке и проведению II Европейских игр 2019 года в Республике Беларусь от 1 ноября 2017 г. № 05/56пр/370;

реализация программы подготовки белорусских спортсменов к XXXII летним Олимпийским играм 2020 года в г. Токио (Япония), утвержденной первым вице-президентом Национального олимпийского комитета и Министром спорта и туризма 27 июня 2018 г.;

разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению национального туристического продукта;

развитие информационной системы комплексной поддержки внутреннего и въездного туризма;

совершенствование условий въезда и пребывания иностранных туристов на территории Республики Беларусь;

разработка и реализация Национальной стратегии развития туризма Республики Беларусь до 2035 года.

Индикаторы выполнения задач:

увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом до 25 процентов населения;

поддержание спортивного рейтинга Республики Беларусь на мировой арене по олимпийским дисциплинам на уровне не ниже 25-го места;

увеличение объема экспорта туристических услуг к 2020 году до уровня не менее 250 млн. долларов США.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы спорта.

 

Рациональное использование природных ресурсов, улучшение экологической среды

 

Цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов, снижение нагрузки на окружающую среду.

Задачи:

повышение уровня обеспеченности республики собственными сырьевыми ресурсами, максимально эффективное использование минерального сырья;

минимизация негативного воздействия добычи полезных ископаемых на окружающую среду;

внедрение в производство ресурсосберегающих, экологически чистых технологий.

Механизмы реализации:

выполнение Государственной программы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 205 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.03.2016, 5/41827);

реализация Национального плана действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 года, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2016 г. № 1061 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 28.12.2016, 5/43102).

Индикаторы выполнения задач:

прирост запасов нефти (С₁+С₂): в 2018 году – 1,67 млн. тонн, 2019 – 1,7 млн. тонн, 2020 году – 1,7 млн. тонн;

объем выбросов парниковых газов: в 2018 году – 91,4 млн. тонн, 2019 – 90 млн. тонн, 2020 году – 88,2 млн. тонн.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы охраны окружающей среды и природных ресурсов.

ГЛАВА 3
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Цель – создание условий для комплексного развития регионов и сокращения межрегиональной дифференциации по уровню и качеству жизни населения на основе эффективного использования конкурентных преимуществ и накопленных территориальных компетенций.

Задачи:

рациональное размещение производительных сил в регионах, обеспечивающее сокращение разрыва в доходах и качестве жизни граждан;

концентрация ресурсов на ключевых направлениях развития регионов и в центрах экономического роста, имеющих инвестиционный потенциал и необходимые условия (имеющаяся инфраструктура, качество трудовых ресурсов);

ускоренное развитие 11 городов с численностью более 80 тыс. человек населения, являющихся потенциальными центрами экономического роста (города Орша, Барановичи, Пинск, Новополоцк, Полоцк, Мозырь, Лида, Борисов, Солигорск, Молодечно, Бобруйск);

развитие районов со сложным экономическим положением, сельских территорий, в том числе агрогородков.

Механизмы реализации:

реализация Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1922 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 10, 5/33118);

на уровне Правительства Республики Беларусь:

содействие в разработке и выполнении комплексных планов развития административно-территориальных единиц, включающих 11 городов с численностью более 80 тыс. человек;

разработка государственными органами, облисполкомами предложений о комплексной реструктуризации (перепрофилировании) градообразующих и валообразующих предприятий, находящихся в сложном финансово-экономическом положении, принятие решений о целесообразности использования процедур экономической несостоятельности в отношении указанных организаций;

рассмотрение вопроса о формировании пакета дополнительных преференций для создания промышленных микро-, малых и средних предприятий отечественным бизнесом и иностранными инвесторами на территории районов со сложным экономическим положением (перечень утверждается Советом Министров Республики Беларусь):

введение запрета на доведение прогнозных параметров социально-экономического развития со стороны облисполкомов;

вовлечение на упрощенных условиях в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества и площадей государственных предприятий (единственное условие отчуждения данного имущества – создание не менее двух рабочих мест);

введение пятилетнего моратория на проверку контролирующими и надзорными органами всех уровней указанных предприятий (за исключением случаев, представляющих угрозу безопасности труда работников);

предоставление на период до 2025 года бюджетной самостоятельности данных районов (оставление в доходной части районного бюджета четырех основных видов налоговых поступлений);

внедрение стимулирующей системы оплаты труда руководителей и специалистов райисполкомов (выплата надбавок к заработной плате в зависимости от прироста налоговых поступлений от субъектов частной формы собственности всех видов экономической деятельности, иностранных инвесторов);

на уровне местных исполнительных и распорядительных органов:

реализация региональных комплексов мероприятий по выполнению государственных программ на 2016–2020 годы;

формирование индустриальных площадок, оснащенных необходимой производственной инфраструктурой;

создание условий для реализации инфраструктурных проектов, обеспечивающих в пределах часовой доступности передвижение населения к центрам экономического роста (работа, досуг);

использование механизма государственно-частного партнерства для развития транспортных и социальных объектов.

Индикаторы выполнения задач:

ежегодное сокращение разрыва в уровне заработной платы в районах со сложным экономическим положением по сравнению со среднереспубликанским уровнем;

недопущение снижения соотношения валового регионального продукта на душу населения по областям к валовому внутреннему продукту на душу населения;

ежегодное освоение в центрах экономического роста не менее 65 процентов республиканского объема инвестиций в основной капитал;

недопущение снижения численности занятых в экономике районов со сложным экономическим положением.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела в части разработки методологии и взаимоувязки развития регионов с национальными приоритетами и задачами осуществляет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Министром экономики, в части реализации задач региональной политики в областях (г. Минске) – председатели облисполкомов (Минского горисполкома).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мероприятия настоящей Программы носят характер прямого действия и не требуют разработки дополнительных планов по их реализации на уровне Правительства Республики Беларусь.

Реализация мероприятий настоящей Программы осуществляется республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в соответствии с компетенцией. Руководители несут персональную ответственность за выполнение поставленных задач и достижение заявленных целей, своевременную и качественную подготовку проектов законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов, утверждаемых Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.

Сводный отчет о выполнении настоящей Программы будет формироваться до 1 апреля года, следующего за отчетным. Это позволит оценить результаты деятельности Правительства Республики Беларусь за прошедший период и в случае необходимости актуализировать меры с учетом достижения задач, поставленных настоящей Программой. Отчет о выполнении настоящей Программы будет направляться в порядке взаимодействия в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Разработка нормативных правовых актов по реализации положений настоящей Программы будет предусматриваться в ежегодном плане подготовки законопроектов, а также осуществляться согласно перечню нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы.

С учетом оценки эффективности реализации государственных программ Правительством Республики Беларусь ежегодно будут актуализироваться их мероприятия в целях достижения утвержденных в них показателей.

Для обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста Правительство Республики Беларусь будет работать в тесном взаимодействии:

с Национальным собранием Республики Беларусь и Администрацией Президента Республики Беларусь – в части совершенствования законодательства и выполнения поручений Главы государства;

с Национальным банком Республики Беларусь – в части координации социально-экономической и денежно-кредитной политики;

с местными исполнительными и распорядительными органами – в части обеспечения устойчивого развития регионов страны.

Основным результатом реализации настоящей Программы станет конкурентоспособная экономика, позволяющая обеспечить темпы развития Республики Беларусь выше среднемировых и создать основу для достижения к концу 2025 года валового внутреннего продукта в размере не менее 100 млрд. долларов США.