 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 июля 2018 г. № Р-1140/2018
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь», Гражданского кодекса Республики Беларусь, Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о браке и семье и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 29 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Принятие Закона, которым вносятся изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК), Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК), Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС), Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о детях-сиротах), обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования гражданских, гражданских процессуальных и брачно-семейных отношений с учетом практики применения действующего законодательства, а также обеспечения согласованности норм, содержащихся в разных законодательных актах.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из положений Конституции:
о признании человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);
о гарантировании государством всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13);
о гарантировании государством каждому права собственности; о праве собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; об охране законом неприкосновенности собственности и защите ее государством (части первая–третья статьи 44);
о гарантировании прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);
о равенстве всех перед законом и праве без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22 Конституции);
о допустимости ограничения прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23);
об обеспечении государством достоинства личности (часть первая статьи 25);
о защите государством детства (часть первая статьи 32);
об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).
Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.
1. Статьей 13 Конституции определено, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (часть вторая); гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая); осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая).
С целью обеспечения и реализации приведенных конституционных норм в их взаимосвязи с положениями статьи 2 ГК, закрепляющими основные начала гражданского законодательства, Законом в ГК вносятся изменения и дополнения, направленные на формирование и развитие конституционной экономики как конституционной ценности, определяющей стратегию экономического развития, а также на законодательное регулирование экономической деятельности, обеспечивающее создание реальных правовых гарантий реализации конституционного принципа равенства в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, удовлетворение имущественных интересов и требований участников гражданских правоотношений.
1.1. Согласно пункту 1 статьи 1 Закона расширяется перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской деятельности. В связи с этим уточняются ряд положений части четвертой пункта 1 статьи 1 ГК, а также данная часть ГК дополняется абзацами тридцать третьим – сорок четвертым, определяющими виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской.
Приведенное положение Закона, по мнению Конституционного Суда, призвано способствовать активизации деятельности физических лиц в соответствующих сферах в интересах человека и общества, а также свидетельствует о направленности законодательного регулирования на обеспечение государством больших возможностей для осуществления гражданами своих прав, включая конституционное право на свободное использование способностей и имущества для любой не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13 Конституции).
1.2. Пунктом 16 статьи 1 Закона определяется, что сделка в простой письменной форме должна быть совершена путем составления текстового документа, включая документ в электронном виде (в том числе электронный документ), выражающего ее содержание, который подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами собственноручно либо с использованием средств связи и иных технических средств, компьютерных программ, информационных систем или информационных сетей, если такой способ подписания позволяет достоверно установить, что соответствующий текстовый документ подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (факсимильное воспроизведение собственноручной подписи с помощью средств механического или другого копирования, электронная цифровая подпись или другой аналог собственноручной подписи, обеспечивающий идентификацию соответствующих лица или лиц), и не противоречит законодательству и соглашению сторон (часть первая пункта 1 статьи 161 ГК).
Аналогичные условия заключения договора в письменной форме определяются законодателем в части первой пункта 2 статьи 404 ГК (пункт 31 статьи 1 Закона).
Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое законодательное регулирование, имеющее целью внедрение в государстве электронного документооборота для определения дополнительных легальных механизмов удаленного взаимодействия участников бизнес-процессов, повышения эффективности и оперативности принятия решений, устранения излишних барьеров при налаживании деловых связей и создания тем самым благоприятных условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности, свидетельствует о развитии в Законе приведенных положений статьи 13 Конституции.
При этом Конституционный Суд, основываясь на положениях части первой статьи 8 Конституции, обращает внимание правоприменителя на то, что, принимая во внимание транснациональный и международный характер глобальной компьютерной сети Интернет при заключении договора в письменной форме путем обмена электронными сообщениями посредством использования в том числе информационных ресурсов, информационных систем, для определения применимого к такому договору права следует руководствоваться также положениями международно-правовых стандартов, учитывающих накопленный правовой опыт в использовании информационных технологий в торговых отношениях в части определения местонахождения стороны в электронной среде, времени и места отправки и получения электронных сообщений, использования автоматизированных систем сообщений для заключения договора; использования критериев установления функциональной эквивалентности между электронными сообщениями и бумажными документами, а также между электронными методами удостоверения подлинности и собственноручными подписями; учета ошибок при вводе информации, допущенных физическими лицами в электронных сообщениях, и др.
1.3. Законом (пункты 22–28 статьи 1) в нормы ГК вносятся изменения и дополнения, связанные с обеспечением исполнения обязательства залогом.
Так, положениями Закона устанавливается, что если предметом залога является имущество, которое будет создано или приобретено залогодателем в будущем, право залога возникает у залогодержателя с момента создания или приобретения залогодателем соответствующего имущества, если законодательством или договором не предусмотрено, что оно возникает в иной срок (часть вторая пункта 1 статьи 322 ГК); договором между залогодателем и последующим залогодержателем может быть ограничено право такого залогодержателя потребовать от должника досрочного исполнения обязательства, обеспеченного последующим залогом (часть вторая пункта 3 статьи 323 ГК); удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного имущественного права (требования) на получение денежных средств без обращения в суд допускается на основании договора о залоге (иного соглашения, заключенного между залогодержателем и залогодателем), за исключением случаев, предусмотренных ГК; при этом такой договор (соглашение) должен предусматривать возможность оставления залогодержателем заложенного имущественного права (требования) на получение денежных средств за собой на определенных в нем условиях, но не ниже стоимости такого права (требования), указанной в договоре о залоге (часть третья пункта 1 статьи 330 ГК); ГК дополняется статьей 3231, в которой закрепляется правовой статус созалогодержателей, устанавливаются их права и обязанности.
Конституционный Суд считает, что приведенные положения Закона, имеющие целью совершенствование института залога, повышение доступности и эффективности данного способа обеспечения исполнения обязательств, свидетельствуют о реализации конституционной гарантии свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, создании условий и механизмов формирования и развития конституционной экономики как важнейшей составляющей правового социального государства, а также во взаимосвязи с нормами иных законодательных актов (в частности, Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 539 «О реестре движимого имущества, обремененного залогом») направлены на обеспечение правовой определенности как важнейшей составляющей верховенства права, однозначное понимание и применение правовых норм, регулирующих отношения, связанные с обеспечением исполнения обязательств залогом.
1.4. Согласно части второй пункта 1 статьи 323 ГК, излагаемой в новой редакции, последующий залог не допускается, если он запрещен предшествующими договорами о залоге, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Приведенная норма Закона не позволяет собственнику имущества в полной мере реализовывать право по своему усмотрению сдавать имущество в залог, чем в определенной мере ограничиваются гарантированные Конституцией каждому возможности свободного использования имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (часть четвертая статьи 13 и часть вторая статьи 44).
В связи с закреплением в Законе возможности принятия законодательных актов, определяющих случаи, когда дополнительный залог не допускается, Конституционный Суд обращает внимание законодателя, что при принятии таких актов следует учитывать изложенные в ряде решений Конституционного Суда правовые позиции об обеспечении в законодательной деятельности верховенства права и соблюдении принципа пропорциональности, согласно которым устанавливаемые ограничения конституционных прав и свобод каждого должны быть не только юридически оправданными, но и справедливыми, необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений.
1.5. Пунктом 30 статьи 1 Закона в пункте 2 статьи 366 ГК определяется, что в случаях, предусмотренных законодательством или договором, кредитор вправе требовать от должника возмещения суммы долга, увеличенной с учетом инфляции, в части, превышающей сумму процентов, причитающихся ему на основании пункта 1 данной статьи; при этом размер долга, увеличенного с учетом инфляции, рассчитывается в порядке, определенном договором, если иное не установлено законодательством.
Конституционный Суд отмечает, что приведенная норма Закона, основанная на положениях статей 13 и 44 Конституции и развивающих их основных началах гражданского законодательства (статья 2 ГК), направлена на устранение правовой неопределенности в части регулирования порядка определения суммы долга с учетом инфляции при установлении гражданско-правовой ответственности за неисполнение денежного обязательства, на защиту отношений собственности, имущественных прав кредиторов, стимулирование законной предпринимательской деятельности на таких принципах гражданского законодательства, как равенство и добросовестность участников гражданских правоотношений, свобода договора, и реализацию тем самым решения Конституционного Суда от 31 октября 2012 г. «О правовом регулировании ответственности за неисполнение денежного обязательства».
2. Согласно Закону (пункт 35 статьи 1) статья 473 ГК («Права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества») излагается в новой редакции.
По сравнению с действующим правовым регулированием Законом устанавливается, что в случае обнаружения недостатков технически сложного товара, определяемого законодательством, или дорогостоящего товара покупатель в течение 30 дней со дня передачи ему товара вправе по своему выбору потребовать не только замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества, но и соразмерного уменьшения покупной цены товара, незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара либо возмещения расходов по устранению недостатков товара.
По истечении указанного строка такие требования могут быть предъявлены покупателем только в случае существенного нарушения требований к качеству товара (пункт 2 статьи 445 ГК) или нарушения предусмотренных законодательством сроков безвозмездного устранения недостатков товара (пункт 4 статьи 473 ГК).
По мнению Конституционного Суда, данная норма Закона, предусматривающая дополнительные права покупателя по договору розничной купли-продажи, основывается на положениях Конституции, провозгласивших Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2), и закрепивших обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).
3. Провозглашая человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, Конституция определяет, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства, а также обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 2, часть третья статьи 21, часть первая статьи 59).
Решением Конституционного Суда от 16 октября 2013 г. «Об ограничении дееспособности гражданина вследствие психического расстройства» в целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, конституционных гарантий прав и законных интересов граждан и устранения пробела в законодательстве признано необходимым внесение изменений и дополнений в ГК в части закрепления возможности ограничения дееспособности гражданина вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) в зависимости от степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими и признания ограниченно дееспособным гражданина, ранее признанного недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), в случае восстановления его способности понимать в определенной мере значение своих действий или руководить ими, а также закрепления гражданско-правовых последствий признания судом граждан, страдающих психическими расстройствами, ограниченно дееспособными.
На реализацию решения Конституционного Суда направлена норма Закона (пункт 3 статьи 1), предусматривающая изложение статей 29 и 30 ГК в новой редакции, согласно которой:
гражданин, у которого вследствие психического расстройства (заболевания) ограничена способность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается попечительство;
гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), вправе самостоятельно: совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными попечителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения; получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими; совершать другие сделки такой гражданин может с согласия попечителя (пункт 2 статьи 30 ГК);
если психическое состояние гражданина, который был ограничен в дееспособности вследствие психического расстройства (заболевания), ухудшилось или улучшилось, суд соответственно признает этого гражданина недееспособным в соответствии со статьей 29 ГК или отменяет ограничение его дееспособности; на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство (пункт 4 статьи 30 ГК).
Законом также устанавливается возможность признания недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, с установлением опеки (часть вторая пункта 1 статьи 29 ГК).
Данным положениям Закона корреспондируют пункты 7–9 статьи 2 и пункт 14 статьи 3 Закона, уточняющие порядок рассмотрения судами указанных дел (статьи 373–376 ГПК), а также устанавливающие обязанность опекуна или попечителя в случае улучшения состояния психического здоровья подопечного обратиться в суд с заявлением о признании недееспособного гражданина дееспособным или о признании недееспособного гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) либо об отмене ограничения дееспособности гражданина, который был признан ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) (часть вторая статьи 157 КоБС).
Конституционный Суд отмечает, что приведенные нормы Закона, основанные на положениях Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, определяют правовой механизм, обеспечивающий лицам, страдающим психическими расстройствами, возможность пользоваться своими правами и свободами, не допуская при этом унижения достоинства личности, являющегося важнейшей конституционно-правовой и нравственно-этической категорией, а также одним из основных факторов социального правового государства.
4. Из взаимосвязанных положений части первой статьи 59 и части первой статьи 60 Конституции следует, что государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан, включая защиту прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.
В ряде решений Конституционного Суда указывалось, что конституционное право на судебную защиту – это право не только на обращение в суд, но и на получение реальной защиты в результате осуществления судебной власти посредством определенных видов судопроизводства.
Согласно части первой статьи 4 ГПК в Республике Беларусь производство по гражданским делам ведется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, действующим на ее территории во время рассмотрения дела в суде.
Законом (пункты 1, 5, 6, 10 статьи 2) ГПК дополняется нормами, определяющими особенности гражданского судопроизводства, обусловленные необходимостью соблюдения требований законодательства о государственных секретах.
Так, в соответствии с вносимыми в ГПК дополнениями устанавливается, что ознакомление с материалами гражданских дел, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, выписки из них, снятие копий с документов, не содержащих сведений, составляющих государственные секреты, осуществляются участниками гражданского судопроизводства с соблюдением требований законодательства о государственных секретах (часть первая статьи 571); судья при подготовке дела к судебному разбирательству уведомляет ответчика о предъявлении к нему иска без направления копий искового заявления и прилагаемых к нему документов, если они содержат сведения, составляющие государственные секреты; ознакомление с такими исковым заявлением и прилагаемыми к нему документами, выписки из них осуществляются с соблюдением требований законодательства о государственных секретах (пункт 18 статьи 262); по гражданским делам, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственные секреты, направляется или вручается выписка из решения, состоящая из вводной и резолютивной частей, не содержащая сведений, составляющих государственные секреты; ознакомление с описательной и мотивировочной частями решения осуществляется с соблюдением требований законодательства о государственных секретах (часть шестая статьи 311).
Конституционный Суд отмечает, что внесение в ГПК изменений, обусловленных необходимостью соблюдения требований законодательства о государственных секретах в гражданском процессе, согласуется с положениями статьи 7 Конституции.
5. Важнейшим направлением государственной политики Республики Беларусь как социального правового государства (часть первая статьи 1 Конституции) является создание необходимых и достаточных условий для развития и достойного проживания детей.
Роль семьи в развитии детей, удовлетворении их материальных и духовных потребностей предопределяет возложение ответственности за обеспечение надлежащих условий реализации прав детей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достойный уровень жизни прежде всего на родителей, которые в силу части третьей статьи 32 Конституции имеют право и несут обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении.
Гарантирование на конституционном уровне защиты детства государством (часть первая статьи 32 Конституции) означает обязанность государства принимать меры, направленные на обеспечение развития и становления каждого ребенка, посредством создания условий для выполнения родителями своих конституционных обязанностей, а также путем оказания поддержки, создания эффективной системы социальной защиты в случаях, когда родители не могут надлежащим образом выполнять эти обязанности.
Конституционный Суд отмечает, что по сравнению с действующим правовым регулированием закрепление Законом (пункт 7 статьи 3, статья 4) в КоБС и Законе о детях-сиротах норм, предусматривающих предоставление детям статуса оставшихся без попечения родителей при наличии у родителей как заболевания, так и состояния, препятствующих выполнению ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей, направлено на обеспечение со стороны государства ухода за ребенком, поддержание уровня, необходимого для удовлетворения его основных жизненных потребностей, с учетом конкретной ситуации и реальных возможностей выполнения родителями своих конституционных обязанностей вне зависимости от отнесения заболевания или состояния родителей к какому-либо определенному государственным органом перечню, создание тем самым более действенного и эффективного механизма обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в случаях, когда в силу определенных обстоятельств родители оказываются не в состоянии поддерживать надлежащие условия жизни своих детей.
6. С целью реализации в законодательстве конституционного принципа верховенства права (статья 7 Конституции) положениями Закона в КоБС вносится ряд изменений и дополнений, направленных на обеспечение полноты и системности регулирования брачно-семейных правоотношений.
Так, пунктом 3 статьи 3 Закона определяется, что расторжение брака производится органом, регистрирующим акты гражданского состояния, в согласованный с супругами срок, но не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца со дня подачи совместного заявления о расторжении брака (часть вторая статьи 351 КоБС). Такое законодательное регулирование, призванное способствовать сохранению брачных отношений, учитывает права граждан как на заключение, так и на расторжение брака.
В интересах детей пунктами 4 и 9 статьи 3 Закона в КоБС устанавливается право на общение родных братьев и сестер друг с другом, деда и бабки с внуками, прадеда и прабабки с правнуками (статья 78); изменяются правила указания в записи акта о рождении фамилии, собственного имени, отчества усыновляемого ребенка, места и даты его рождения (статья 132).
Таким образом, Конституционный Суд считает, что Закон направлен на совершенствование законодательного регулирования в сфере экономики с целью создания необходимых условий для эффективной защиты права собственности и иных имущественных прав, реализацию конституционных гарантий обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов каждого.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд пришел к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |