Решение № П-168/2005 (Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. №П-168/2005 «О праве депутатов местных Советов депутатов на компенсацию расходов, связанных с их деятельностью.»)

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

14 декабря 2005 г. № П-168/2005

 

16.12.2005 № 01/559

 

Палата представителей
Национального собрания
Республики Беларусь

О праве депутатов местных Советов депутатов на компенсацию расходов, связанных с их деятельностью

В Конституционном Суде Республики Беларусь рассмотрено обращение депутата Сморгонского районного Совета депутатов Мацияки А.И., касающееся компенсации депутатам местных Советов депутатов расходов в связи с их депутатской деятельностью.

Проанализировав положения Закона Республики Беларусь от 27 марта 1992 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь», иных нормативных правовых актов, Конституционный Суд установил следующее.

В соответствии со статьей 33 Закона «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь» на время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законодательством, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей на срок и в порядке, определяемом Советом. За весь период освобождения на основании заявления депутата ему выплачивается средняя заработная плата и компенсируются командировочные расходы по месту работы или службы. Данные расходы возмещаются организациями за счет средств соответствующего местного бюджета.

Как видно из содержания приведенной нормы, названный Закон устанавливает освобождение от работы, а также соответствующие компенсации только в отношении депутатов местных Советов депутатов, работающих в организациях, и не предусматривает предоставление гарантий и компенсаций депутатам – неработающим гражданам, депутатам-пенсионерам, депутатам – индивидуальным предпринимателям.

Порядок компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей, определяется на сессиях Советов депутатов (пункт 17 части шестой статьи 16 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Данная норма регулирует вопросы порядка компенсации расходов, только предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Конституционный Суд отмечает, что депутаты местных Советов депутатов, имея равные полномочия при осуществлении их депутатской деятельности, должны иметь равные гарантии их реализации. Расходы депутатов, в том числе командировочные, должны компенсироваться независимо от рода занятий, возраста, пенсионного обеспечения депутатов.

В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 72 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» преодоление пробелов в нормативных правовых актах может осуществляться путем внесения соответствующих дополнений и изменений, устраняющих эти пробелы, а также использования институтов аналогии закона и аналогии права.

В качестве возможного разрешения проблемы компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью, можно использовать по аналогии нормы Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» о компенсации расходов народным заседателям за исполнение обязанностей в суде (статья 82 Закона). Названным Законом предусмотрено, что неработающим народным заседателям, пенсионерам исполнение обязанностей в суде оплачивается в размере среднего заработка для местности (района, города) по месту нахождения суда. В случае выезда народных заседателей для исполнения обязанностей в суде за пределы постоянного места жительства им выплачиваются кроме указанных выплат командировочные расходы в размере, установленном законодательством.

Исполнение народными заседателями обязанностей в суде, а также получаемые ими за этот период выплаты приравниваются соответственно к исполнению ими обязанностей по месту основной работы и получаемой заработной плате и учитываются при начислении по месту основной работы премий и других выплат. Предусмотренные народным заседателям выплаты производятся судом за счет средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета.

С учетом изложенного Конституционный Суд в целях обеспечения защиты прав депутатов – неработающих граждан, депутатов-пенсионеров, депутатов – индивидуальных предпринимателей предлагает решить вопрос о компенсации расходов, связанных с их депутатской деятельностью. До внесения дополнений и изменений в закон, регулирующий статус депутата местного Совета депутатов, целесообразно было бы дать разъяснение о возможности применения аналогии закона при решении указанного вопроса.

Вносится в порядке статьи 7 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Принято на заседании Конституционного Суда 14 декабря 2005 г.

 

Председатель

Г.А.Василевич