 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 октября 2018 г. № Р-1148/2018
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции».
Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 24 октября 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Закон принят в целях создания условий для развития производства и обращения органической продукции в Республике Беларусь, сохранения и рационального использования природных ресурсов в процессе производства и обращения органической продукции, а также обеспечения населения органической продукцией.
1. Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и прямого действия ее норм, исходя из положений Конституции:
провозглашающих Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2);
устанавливающих в Республике Беларусь принцип верховенства права, который обязывает государственные органы и должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);
предусматривающих осуществление государством регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13);
закрепляющих право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть вторая статьи 21);
гарантирующих право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья, которое обеспечивается также мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45);
определяющих, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46);
закрепляющих обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).
Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд, проверяя конституционность Закона, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами, а также по порядку его принятия.
2. Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).
Как указывалось в ряде решений Конституционного Суда, верховенство права включает ряд элементов, в том числе правовую определенность, предполагающую ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм; посредством соблюдения в нормотворчестве принципа правовой определенности создаются условия для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.
В статье 1 Закона приводятся основные термины, используемые в Законе, включая такие, как «органическая продукция», «производство органической продукции», «обращение органической продукции», «параллельное производство продукции», «производитель органической продукции», и их определения.
Конституционный Суд отмечает, что закрепление в Законе указанной терминологии обусловлено необходимостью обеспечения ясности и непротиворечивости правового регулирования, однозначного понимания норм Закона и исключения их различного толкования в правоприменительной практике, что согласуется с принципом правовой определенности как важнейшей составляющей конституционного принципа верховенства права.
В соответствии с Законом органическая продукция – продукты растительного, животного и микробиологического происхождения, предназначенные для употребления человеком в пищу или использования в качестве корма для животных, продовольственное сырье, предназначенное для производства пищевых продуктов, семена, полученные в результате производства органической продукции, с соблюдением в том числе таких требований, как отделение от продукции, не являющейся органической, на всех этапах ее производства, соблюдение запретов использовать земельные участки, водные объекты и (или) их части, подвергшиеся загрязнению отходами, химическими и радиоактивными веществами; применять химические удобрения, химические средства защиты растений, другие синтезированные химическим путем средства; использовать генно-инженерные организмы, а также иные организмы, вещества и компоненты, в состав которых входят генно-инженерные организмы; использовать вещества синтетического происхождения, обладающие фармакологической или биологической активностью; применять ионизирующее излучение (абзац третий статьи 1, части первая и третья статьи 14).
Таким образом, законодатель предусматривает условия производства и обращения органической продукции, исключающие воздействие на органические продукты и сырье, предназначенное для его производства, биологических организмов, химических элементов и их соединений, а также физических процессов, которые могут повлечь причинение вреда человеку, а также окружающей природной среде.
Конституционный Суд считает, что устанавливаемое правовое регулирование имеет целью стимулирование потребления населением экологически чистых пищевых продуктов, повышение культуры здорового питания, что благотворно влияет на состояние здоровья граждан, и направлено на реализацию положений Конституции, предусматривающих право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание (часть вторая статьи 21), а также гарантирующих право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья (часть первая статьи 45).
Кроме того, такое регулирование, ориентированное на предотвращение загрязнения природных объектов, связанных с производством и обращением органической продукции, биологическими отходами, химическими и радиоактивными веществами, основывается на нормах Конституции, закрепляющих право каждого на благоприятную окружающую среду, а также такую конституционно значимую функцию государства, как охрана и восстановление окружающей среды (статья 46).
3. Частью второй статьи 2 Закона определяется, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом, то применяются правила международного договора.
Конституционный Суд считает, что приведенная норма Закона согласуется с требованиями части первой статьи 8 Конституции о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства, а также с общепризнанным принципом международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленным в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, предусматривающим, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, и со статьей 27 указанной Конвенции, определяющей, что участник данной Конвенции не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
При этом Конституционный Суд подтверждает свою правовую позицию, сформулированную в решении от 7 мая 2018 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», суть которой заключается в том, что, наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами, международные договоры Республики Беларусь входят в систему действующего на территории Республики Беларусь правового регулирования, то есть их нормы являются составной частью действующего права.
4. В главе 2 Закона устанавливаются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, других государственных органов и иных государственных организаций по регулированию отношений в области производства и обращения органической продукции (статьи 6–13).
Так, Президент Республики Беларусь в области производства и обращения органической продукции: определяет единую государственную политику; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией, данным Законом и иными законодательными актами (статья 7 Закона). Совет Министров в указанной сфере: обеспечивает проведение единой государственной политики; утверждает государственные программы; обеспечивает развитие международного сотрудничества; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией, данным Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь (статья 8 Закона).
По мнению Конституционного Суда, определение законодателем полномочий Президента Республики Беларусь и Совета Министров согласуется с нормами Конституции, предусматривающими, что Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики; обеспечивает экономическую стабильность, взаимодействие органов государственной власти, осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (часть вторая статьи 79, пункт 30 статьи 84), а Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; обеспечивает проведение единой экономической политики, государственной политики в области здравоохранения, экологии; осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (абзацы третий, пятый, десятый статьи 107).
5. Законом предусматривается, что добровольная сертификация органической продукции и процессов ее производства проводится на соответствие государственным стандартам Республики Беларусь, устанавливающим требования к органической продукции, техническим кодексам установившейся практики, устанавливающим требования к процессам производства органической продукции, в порядке, установленном законодательством об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия (часть вторая статьи 17).
Юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеющее сертификат соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, выданный в отношении органической продукции и процессов ее производства при добровольной сертификации, включается в реестр производителей органической продукции после его выдачи; данный реестр включает сведения о наименовании, месте нахождения юридического лица, фамилии, собственном имени, об отчестве (при его наличии), о регистрации по месту жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, осуществляющих производство органической продукции и имеющих соответствующий сертификат, а также о наименовании такой продукции; сведения, содержащиеся в указанном реестре, размещаются на официальном сайте Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет (части первая–третья статьи 18 Закона).
Кроме того, в статье 19 Закона определяется, что производители органической продукции вправе наносить знак «Органический продукт» на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, либо помещенного в них, либо прилагаемого к ним.
Анализируя устанавливаемое законодательное регулирование, Конституционный Суд исходит из положений Конституции, согласно которым обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21), в том числе право на получение полной, достоверной и своевременной информации (часть первая статьи 34) и право на охрану здоровья (часть первая статьи 45).
Конституционный Суд отмечает, что предусматриваемые Законом добровольная сертификация органической продукции и процессов ее производства, ведение реестра производителей органической продукции, размещение сведений, содержащихся в указанном реестре, на официальном сайте Государственного комитета по стандартизации в глобальной компьютерной сети Интернет, а также право производителя органической продукции наносить знак «Органический продукт» на потребительскую упаковку необходимо рассматривать в качестве правовых мер, обеспечивающих гражданам защиту их прав и законных интересов при приобретении необходимой продукции и услуг, а также защиту интересов общества и государства от недобросовестных действий производителей.
6. Частью первой статьи 21 Закона устанавливается, что производители органической продукции для удовлетворения нематериальных потребностей, координации своей деятельности, а также для представления и защиты общих интересов могут объединяться на добровольных началах в общественные организации (объединения), ассоциации и союзы.
Конституционный Суд отмечает, что предоставляемая Законом производителям органической продукции возможность объединяться в общественные организации отвечает конституционно значимым целям и основывается на нормах Конституции, устанавливающих право каждого на свободу объединений (часть первая статьи 36), а также право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы (часть третья статьи 41).
В части второй статьи 21 Закона закрепляется норма, согласно которой общественные организации (объединения), ассоциации и союзы производителей органической продукции вправе устанавливать для входящих в их состав членов дополнительные к предусмотренным данным Законом, техническими нормативными правовыми актами, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, требования к органической продукции, процессам ее производства, обращению органической продукции и использованию знака «Органический продукт».
Проверяя приведенное положение Закона, Конституционный Суд отмечает, что предоставление организациям производителей органической продукции указанного права наделяет названные организации определенными управленческими полномочиями, поскольку данные дополнительные требования обязательны для членов этих организаций и направлены на улучшение качественных характеристик органической продукции, процессов ее производства и обращения, что может иметь существенное значение для граждан, являющихся потребителями указанной продукции. При этом Конституционный Суд полагает, что наделение общественного объединения некоторыми управленческими полномочиями направлено на развитие механизмов самоуправления на основе самоорганизации и саморегулирования, что отвечает демократическому характеру белорусского государства и общества и согласуется с нормой Конституции, устанавливающей, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13).
Вместе с тем Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на то, что установление организациями производителей органической продукции дополнительных требований к органической продукции, процессам ее производства, обращению органической продукции и использованию знака «Органический продукт» должно обеспечивать потребление гражданами продукции надлежащего качества, не оказывающей вредного воздействия на здоровье человека, что отвечает конституционному требованию о достаточном питании.
Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что производство и обращение органической продукции, являясь одним из условий развития агропромышленного комплекса и его экспортного потенциала, способствует обеспечению продовольственной безопасности как элемента национальной безопасности Республики Беларусь и отвечает положениям Конституции, закрепляющим обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |