 | Официальная правовая информация |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 октября 1995 г. № З-16/95
О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И. с участием
представителей Президента Республики Беларусь как стороны по делу: Дика П.В. – Министра финансов Республики Беларусь и Функа Я.И. – начальника юридического управления Кабинета Министров Республики Беларусь;
эксперта Шуклина В.З. – начальника юридического отдела Национального банка Республики Беларусь;
специалистов: Дрейзенштока С.З. – члена Экономического Совета Белорусской конфедерации промышленников и предпринимателей, члена Международной Академии информационных процессов и технологий; Макейченко Б.А. – председателя плановой и бюджетно-финансовой комиссии Верховного Совета Республики Беларусь;
рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов» (Збор указаў Прэзідэнта і пастаноў Кабінета Міністраў Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 21, ст. 479).
В судебном заседании приняли участие: Линг С.С. – заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Кондратьев В.С. – первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Каменков В.С. – заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Кондратьев В.К. – первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, Андреев И.С. – первый заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 29 августа 1995 года по усмотрению Суда на основании части второй статьи 127 Конституции Республики Беларусь, части второй статьи 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь».
Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов».
В пункте 1 Указа от 12 июля 1995 г. № 267 уточнены доходная и расходная части республиканского бюджета на 1995 год, а также суммы дотаций из республиканского бюджета местным бюджетам областей и г. Минска.
В пункте 5 Указа установлена с 15 июля 1995 года ставка акцизов на спирт из пищевого сырья, водку, ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие жидкие пищевые и непищевые экстракты, водно-спиртовые настои в размере 80 процентов.
Пунктом 6 Указа приостановлено с 1 августа 1995 года предоставление льготы по подоходному налогу с лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих органов государственной безопасности.
Абзацем вторым пункта 13 Указа предусмотрено осуществить реорганизацию вечерней формы обучения путем перевода вечерних классов при дневных школах на платную основу обучения.
Указом определены меры по сокращению бюджетных расходов, даны поручения органам исполнительной власти по реализации его положений.
Заслушав представителей стороны по делу, заключение эксперта и мнения специалистов, изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, законов и других нормативных актов, Конституционный Суд пришел к выводу, что отдельные положения Указа Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов» не соответствуют Конституции и законам Республики Беларусь исходя из следующего.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.
Статья 7 Конституции устанавливает, что государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.
Согласно статье 79 Конституции Верховный Совет Республики Беларусь является высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь.
Пунктами 10 и 11 статьи 83 Конституции к компетенции Верховного Совета отнесены утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты и установление республиканских налогов и сборов.
Согласно статье 143 Конституции порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 20, ст. 240) республиканский бюджет утверждается законом.
Статьями 20, 21 Закона «О Верховном Совете Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 8, ст. 103) предусмотрено, что Верховный Совет утверждает единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежно-кредитную, валютную политику, республиканский бюджет, устанавливает республиканские налоги и сборы. В соответствии со статьей 12 этого Закона любой закон Республики Беларусь не может быть изменен или отменен иначе как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий закон.
Согласно статье 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 17, ст. 179) указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам, не могут их дополнять или изменять. В случае отсутствия нормы закона, необходимой для регулирования тех или иных отношений, Президент использует право законодательной инициативы.
В соответствии со статьями 21, 22 и 23 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь» к компетенции органов исполнительной власти отнесено только составление и исполнение республиканского бюджета.
Статьей 17 Закона «О Кабинете Министров Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 13, ст. 128) предусмотрено, что Кабинет Министров разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения на рассмотрение Верховного Совета проект республиканского бюджета, а также предложения о внесении в него изменений и отчитывается перед Верховным Советом о ходе выполнения бюджета.
Пунктом 8 статьи 17 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь» установлено, что в течение бюджетного периода могут быть внесены изменения в доходную и расходную части бюджетов. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов производится Верховным Советом, местными Советами депутатов, а также органами исполнительной власти в пределах предоставленных им прав. Так, право внесения уточнений по доходам и расходам республиканского бюджета было предоставлено Совету Министров в качестве временной меры в 1994 году (статья 17 Закона «О Государственном бюджете Республики Беларусь на 1994 год»). Закон «О бюджете Республики Беларусь на 1995 год» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 12, ст. 122) таких прав органам исполнительной власти не предоставил.
Оценив доводы представителей стороны по делу о необходимости уточнения республиканского бюджета на 1995 год, Суд считает, что предложение об этом должно было быть внесено в Верховный Совет в форме проекта закона в соответствии с требованиями статьи 46 Закона о Верховном Совете. Как установлено в судебном заседании, предложение о внесении изменений в республиканский бюджет на 1995 год исполнительной властью в Верховный Совет не вносилось.
С учетом изложенного положения пункта 1 Указа противоречат приведенным выше статьям Конституции и законов.
Рассмотрев вопрос о конституционности пункта 5 проверяемого Указа, Суд отмечает следующее.
Согласно статье 3 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 4, ст. 75; 1993 г., № 3, ст. 27) акцизы отнесены к общегосударственным налогам и сборам.
В соответствии с частью первой статьи 3 Закона «Об акцизах» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 3, ст. 53; 1994 г., № 3, ст. 24) ставки акцизов на спиртосодержащие жидкости и настои установлены в размере 75 процентов к выручке от реализации.
Статьей 4 Закона «О внесении изменений и дополнений в Законы Республики Беларусь по вопросам налогообложения» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1995 г., № 6, ст. 57) Кабинету Министров предоставлено право утверждения ставок акцизов только по ввезенным в республику алкогольным напиткам, пиву и другим алкогольным напиткам, полученным методом сбраживания.
В связи с этим Суд пришел к выводу, что установление с 15 июля 1995 г. ставок акцизов на перечисленные в пункте 5 Указа товары в размере 80 процентов произведено с нарушением требований закона.
Проанализировав положения пункта 6 Указа, Суд считает, что приостановление с 1 августа 1995 г. предоставления льготы по подоходному налогу, предусмотренной Законом «О подоходном налоге с граждан», не соответствует статьям 6, 7, 79, 83, 100 Конституции, так как Указом фактически приостановлено действие этого закона.
Суд также пришел к выводу, что предусмотренное абзацем вторым пункта 13 проверяемого Указа поручение Министерству образования и науки о переводе вечерних классов при дневных школах на платную основу обучения не соответствует статье 49 Конституции и статье 5 Закона «Об образовании в Республике Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1991 г., № 33, ст. 598; 1995 г., № 18, ст. 200), в соответствии с которыми государство гарантирует бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.
Суд не может согласиться с доводами представителей стороны по делу о правомерности издания проверяемого Указа, поскольку никакие соображения целесообразности не могут быть признаны приоритетными по отношению к Конституции.
Суд обращает внимание органов государственной власти на необходимость безусловного соблюдения требований статьи 146 Конституции, согласно которой Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующими Конституции и законам Республики Беларусь пункты 1, 5, 6 и абзац второй пункта 13 Указа Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов».
2. Считать пункт 6 и абзац второй пункта 13 данного Указа не имеющими юридической силы с момента его издания, а пункты 1, 5 Указа – утратившими силу с 1 октября 1995 г.
3. Предложить Президенту, Кабинету Министров Республики Беларусь и другим государственным органам привести нормативные акты, изданные на основе и во исполнение этого Указа, в соответствие с настоящим Заключением.
4. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в «Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь», «Народнай газеце», «Звяздзе», а также в тех изданиях, где был опубликован Указ Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов».
5. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
|
Председательствующий – |
В.Г.Тихиня |