 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 июля 2014 г. № Р-937/2014
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 18 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Законом вносятся изменения и дополнение в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (статья 1), а также уточняются отдельные положения ряда статей Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (статья 2). Кроме того, обеспечивается необходимое согласование норм вышеназванных законов между собой и нормами иных законодательных актов, в частности Указа Президента Республики Беларусь от 15 августа 2013 г. № 360 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля», законов Республики Беларусь «Об инвестициях», «О свободных экономических зонах».
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Конституцией предусмотрено, что Республика Беларусь является правовым государством, в котором обеспечиваются законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).
Частью второй статьи 2 Конституции закреплен принцип взаимной ответственности государства и личности: государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
В соответствии с Конституцией государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (статья 59).
Положения Закона направлены на реализацию и развитие приведенных конституционных принципов и норм, создание более совершенных, ясных и прозрачных механизмов осуществления Комитетом государственного контроля и его органами своих полномочий, гарантирования прав граждан и организаций, предусмотренных Конституцией и законами.
2. Оценивая конституционность изменений и дополнений, вносимых Законом (статья 2) в Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон о Комитете государственного контроля), Конституционный Суд основывается прежде всего на положениях статьи 129 Конституции, согласно которым Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Осуществление действенного контроля за исполнением республиканского бюджета, актов законодательства, регулирующих отношения в указанных сферах, а также использованием государственной собственности является необходимым условием эффективного выполнения государством своих функций, что предопределяет направленность совершенствования правовых основ деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов.
Конституционный Суд в связи с этим отмечает законодательные подходы по уточнению полномочий Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей, предусмотренных статьей 14 Закона о Комитете государственного контроля.
2.1. Так, абзацами восьмым и девятым пункта 4 статьи 2 Закона статья 14 Закона о Комитете государственного контроля дополняется положениями, наделяющими Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей полномочиями выносить государственным органам, иным организациям (их работникам) и другим гражданам обязательные для исполнения в установленный Комитетом государственного контроля, комитетами государственного контроля областей срок решения (предписания, постановления): о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, эксплуатации транспортных средств при обнаружении нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде; о приостановлении либо запрещении отгрузки товаров организациям, индивидуальным предпринимателям, в деятельности которых выявлены факты нарушения законодательства, а также о приостановлении либо запрещении погашения задолженности перед этими организациями, индивидуальными предпринимателями.
Уточнение Законом полномочий Комитета государственного контроля, комитетов государственного контроля областей направлено на дальнейшее совершенствование механизмов реализации конституционных положений об осуществлении Комитетом государственного контроля возложенных на него функций, более полное и эффективное выполнение государством своей конституционной обязанности по регулированию экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13 Конституции). Такое законодательное регулирование обеспечивает реализацию закрепленного в статье 4 Закона о Комитете государственного контроля принципа соблюдения и охраны интересов государства, прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, направлен на надлежащее решение Комитетом государственного контроля и его территориальными органами задач, определенных статьей 7 указанного Закона.
2.2. Конституционный Суд обращает внимание также на то, что при уточнении отдельных полномочий Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей законодатель отмечает необходимость обеспечения национальной безопасности.
В частности, в излагаемом в новой редакции абзаце шестнадцатом статьи 14 Закона о Комитете государственного контроля перечень обеспечиваемых охраной законодательства интересов, наряду с безопасностью жизни и здоровья населения, окружающей среды, дополняется указанием на национальную безопасность (абзац четвертый пункта 4 статьи 2 Закона).
Согласно новому абзацу двадцать первому статьи 14 Закона о Комитете государственного контроля обнаружение нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, является основанием для вынесения Комитетом государственного контроля, комитетами государственного контроля областей соответствующих решений (предписаний, постановлений), аналогичных решениям, рассмотренным в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего решения.
По мнению Конституционного Суда, такой подход является допустимым, поскольку из анализа содержания статьи 129 Конституции можно сделать вывод, что Комитет государственного контроля призван обеспечивать осуществление государственного контроля в сфере национальных интересов Республики Беларусь. Пунктом 4 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575, национальные интересы определены как совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь (абзац третий), а национальная безопасность – как состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз (абзац второй). Следовательно, обеспечивая защиту интересов государства в экономической сфере как одну из составляющих национальной безопасности, Комитет государственного контроля и его территориальные органы призваны в рамках своей компетенции выявлять нарушения законодательства по обеспечению национальной безопасности, а также обнаруживать нарушения законодательства, создающие угрозу национальной безопасности.
3. С конституционной нормой об определении законодательством компетенции, организации и порядка деятельности Комитета государственного контроля (статья 131 Конституции) согласуются изменения и дополнения, вносимые статьей 1 Закона в Закон «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон об органах финансовых расследований). При этом взаимосогласование законодательного регулирования отдельных отношений Законом о Комитете государственного контроля и Законом об органах финансовых расследований является правомерным и основывается на необходимости обеспечения единообразных подходов к определению полномочий территориальных органов Комитета государственного контроля и территориальных органов финансовых расследований с учетом того, что Департамент финансовых расследований, возглавляющий систему органов финансовых расследований, является структурным подразделением Комитета государственного контроля.
Пунктом 1 статьи 1 Закона статьи 13 и 14 Закона об органах финансовых расследований, определяющие соответственно права органов финансовых расследований и права их работников, излагаются в новой редакции.
Указанные нормы Закона об органах финансовых расследований согласовываются с нормами указов Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь», от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», от 15 августа 2013 г. № 360 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля», а также с нормами Закона о Комитете государственного контроля с учетом изменений и дополнений, вносимых в указанный Закон статьей 2 Закона. По мнению Конституционного Суда, такое обеспечение единого подхода к определению полномочий территориальных органов финансовых расследований и территориальных органов Комитета государственного контроля отвечает требованиям принципа правовой определенности, поскольку имеет целью однозначное понимание законодательных предписаний и их единообразное применение на практике.
В частности, новой редакцией статьи 13 Закона об органах финансовых расследований закрепляется право органов финансовых расследований в целях выполнения возложенных на них задач и в пределах компетенции осуществлять мониторинг и иные контрольные мероприятия (абзац третий части первой); проводить проверку полноты и достоверности сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе граждан (абзац восьмой части первой); подавать в установленном порядке в суды исковые заявления (заявления) о защите прав и законных интересов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, иных государственных организаций. При этом определяется, что такие исковые заявления (заявления) подаются в суды Департаментом финансовых расследований, управлениями данного Департамента по областям, по Минской области и по городу Минску по просьбе или с согласия этих государственных органов, иных государственных организаций (абзац одиннадцатый части первой).
Предоставление органам финансовых расследований новых, а также уточнение имеющихся полномочий отвечает основным задачам указанных органов и направлено на создание дополнительных механизмов защиты интересов государства, государственных организаций в экономической сфере в целях обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
4. Конституционный Суд отмечает также подробную законодательную регламентацию в излагаемой в новой редакции статье 14 Закона об органах финансовых расследований вопросов, связанных с определением конкретных прав работников органов финансовых расследований, в том числе прав, реализуемых указанными работниками при осуществлении проверок.
Конституционный Суд считает, что такое законодательное регулирование отвечает принципу верховенства права и основанному на нем принципу правовой определенности, требованию части второй статьи 7 Конституции об обязанности должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, обеспечивает прозрачность предпринимаемых указанными работниками действий, позволяет оценить их проверяемыми субъектами, иными лицами с позиций законности во избежание возникновения конфликтных ситуаций и тем самым повышает уровень доверия к государству и его органам в целом.
5. Законом (пункт 2 статьи 1) статья 20 Закона об органах финансовых расследований дополняется частью, предусматривающей, что работникам органов финансовых расследований запрещено получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь.
Конституционный Суд считает, что устанавливаемый запрет обусловлен особым статусом органов финансовых расследований, которые согласно части второй статьи 1 Закона об органах финансовых расследований являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. В соответствии с названным Законом работник органов финансовых расследований при исполнении служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства (часть первая статьи 23).
По мнению Конституционного Суда, осуществление работниками органов финансовых расследований государственно-властных полномочий, имеющих особую значимость для обеспечения национальной безопасности, обусловливает возможность закрепления по отношению к ним повышенных требований.
В связи с этим вводимый Законом запрет на получение работниками органов финансовых расследований от иностранных государств документов, предоставляющих права на льготы и преимущества, а равно пользование такими льготами и преимуществами, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, является правомерным, поскольку получение льгот и преимуществ может поставить указанных работников в определенную зависимость от иностранных государств, вызвать конфликт интересов. Данный запрет согласуется с частью первой статьи 23 Конституции, допускающей ограничение прав и свобод личности в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, отвечает принципу пропорциональности, а предусматриваемые Законом ограничения прав работников органов финансовых расследований соразмерны защищаемым интересам.
При этом Конституционный Суд отмечает, что при установлении данного правового регулирования законодателем учтена правовая позиция Конституционного Суда, выраженная им в решении от 7 апреля 2011 г. «О позиции Конституционного Суда Республики Беларусь по Закону Республики Польша «О Карте поляка» и подтвержденная в ряде других решений.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |