 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 июля 2014 г. № Р-935/2014
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В. и проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь», Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 18 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования законодательного регулирования общественных отношений, связанных с созданием и ликвидацией юридических лиц, а также согласования отдельных норм ГК с нормами иных законодательных актов Республики Беларусь.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).
Согласно Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (части вторая, четвертая и пятая статьи 13). В Конституции установлено, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению; собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом (части первая и вторая статьи 44).
В соответствии с частью первой статьи 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.
2. Исходя из указанных принципов и норм Конституции и необходимости согласования отдельных норм ГК с положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (с изменениями и дополнениями), законодателем в ГК вносятся изменения, касающиеся регулирования вопросов регистрации юридических лиц и их ликвидации.
2.1. Так, пунктом 6 статьи 1 Закона пункт 1 статьи 47 ГК излагается в новой редакции, согласно которой неосуществление либо отказ в какой-либо форме по основаниям, не предусмотренным законодательными актами, в государственной регистрации юридического лица, изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, не допускаются, а осуществление, неосуществление регистрирующим органом такой регистрации либо отказ в государственной регистрации юридического лица, изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, могут быть обжалованы в судебном порядке (части вторая и третья).
Конституционный Суд полагает, что такое законодательное регулирование имеет целью совершенствование общественных отношений, связанных с созданием юридических лиц, а судебный порядок обжалования действий либо бездействия регистрирующего органа служит гарантией защиты прав и законных интересов учредителей (участников) юридического лица.
2.2. Законом (пункты 7 и 8 статьи 1) расширяется перечень оснований, по которым юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе по решению суда в случаях его экономической несостоятельности (банкротства), нарушения установленных законодательством порядка и сроков ликвидации; устанавливается право кредиторов ликвидируемого юридического лица при нарушении порядка и сроков ликвидации обратиться в суд с иском о ликвидации такого юридического лица (пункт 2 статьи 57 ГК); определяется, что законодательными актами могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки для ликвидации юридического лица (пункт 1 статьи 58 ГК).
Данные положения Закона направлены на реализацию конституционной нормы о гарантировании государством каждому права собственности (часть первая статьи 44 Конституции) и тем самым на обеспечение защиты в первую очередь интересов кредиторов, а положения, предусматривающие судебный порядок ликвидации юридических лиц по указанным основаниям, – на защиту прав и законных интересов не только кредиторов, но и других участников гражданского оборота – собственников, должников.
При этом законодателем учтена правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в решении от 29 июня 2012 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», согласно которой ограничения права собственности, свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться законом, если они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и свобод других лиц, отвечают требованиям справедливости, являются необходимыми и соразмерными конституционно признанным целям таких отношений.
2.3. В соответствии с пунктом 1 статьи 59 ГК, излагаемым в новой редакции, на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) возлагается обязанность в течение десяти рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган для включения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; закрепляется положение о размещении в глобальной компьютерной сети Интернет с последующим опубликованием в порядке, установленном актами законодательства, сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; на ликвидационную комиссию (ликвидатора) возлагается обязанность определять размер требований кредиторов первой и второй очередей, установленных статьей 60 ГК, на основании данных бухгалтерского учета и отчетности ликвидируемого юридического лица, а также иных документов, подтверждающих наличие задолженности перед указанными кредиторами (пункт 9 статьи 1 Закона).
Норма о размещении предусмотренных Законом сведений о ликвидации юридического лица в глобальной компьютерной сети Интернет направлена, по мнению Конституционного Суда, на оперативное распространение таких сведений, обеспечение необходимой информацией возможно более широкого круга кредиторов и реализацию тем самым конституционных положений, обязывающих государственные органы, общественные объединения, должностных лиц предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы, а также государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 34, часть вторая статьи 59 Конституции).
Исходя из конституционной нормы о том, что Республика Беларусь является социальным государством (часть первая статьи 1 Конституции), Законом предусматриваются меры по дополнительной защите при ликвидации юридических лиц прав отдельных групп кредиторов (в частности, по требованиям граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, капитализация соответствующих повременных платежей).
3. Рядом положений Закона нормы ГК, регламентирующие организацию и порядок проведения торгов, согласовываются с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» (с изменениями и дополнениями).
Так, пунктами 16–18 статьи 1 Закона определяется, что дополнительным основанием для признания торгов, а равно аукциона или конкурса несостоявшимися является явка для участия в них только одного участника (пункты 3 и 4 статьи 331, пункт 5 статьи 417 ГК); предусматривается, что извещение о проведении торгов подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации, а информация об объявленных торгах и предмете торгов дополнительно размещается в глобальной компьютерной сети Интернет в порядке, установленном законодательными актами (пункт 2 статьи 418 ГК).
Указанное законодательное регулирование направлено на обеспечение конституционного принципа верховенства права (статья 7 Конституции), вытекающего из него принципа правовой определенности, который предполагает взаимное согласование нормативных правовых актов, системность и комплексность правового регулирования общественных отношений, и закрепление тем самым единообразного подхода к проведению торгов.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |