 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 декабря 2014 г. № Р-960/2014
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам безопасности судоходства маломерных судов»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам безопасности судоходства маломерных судов».
Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам безопасности судоходства маломерных судов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам безопасности судоходства маломерных судов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования обеспечения охраны жизни людей на водах и безопасности судоходства маломерных судов, согласования норм Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь (далее – Кодекс) с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 25 июля 2013 г. № 332 «Об отдельных вопросах функционирования Государственной инспекции по маломерным судам и внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь».
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В соответствии с Конституцией человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (статья 2); каждый имеет право на жизнь; государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (части первая и вторая статьи 24); осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (часть шестая статьи 44); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).
На реализацию указанных положений Конституции направлена статья 1 Закона, в соответствии с которой в Кодекс вносятся дополнения, устанавливающие полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь в области внутреннего водного транспорта (статьи 71, 8), республиканского органа государственного управления, осуществляющего регулирование в сфере безопасности судоходства маломерных судов на внутренних водных путях Республики Беларусь (статья 91), Государственной инспекции по маломерным судам (статья 1301); предусматривающие государственную регистрацию и классификацию маломерных судов (статья 371), их техническое освидетельствование и основания запрета эксплуатации (статьи 1302 и 1303), а также требования к лицу, претендующему на управление моторным маломерным судном и правомочному выступать в качестве судоводителя и соответственно выполнять определенные обязанности и соблюдать запреты (статьи 481–483).
В частности, согласно новой статье 1301 Кодекса Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет: контроль за безопасностью судоходства маломерных судов на внутренних водных путях Республики Беларусь, а также за эксплуатацией этих судов и баз (сооружений) для их стоянок на внутренних водных путях Республики Беларусь; государственную регистрацию и классификацию; техническое освидетельствование маломерных судов, за исключением гребных лодок, байдарок и надувных судов грузоподъемностью менее 225 килограммов; регистрацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; организацию обучения граждан правилам управления маломерными судами; проверку знаний гражданами правил управления моторными маломерными судами; выдачу, обмен, аннулирование и изъятие удостоверений на право управления моторными маломерными судами, а также выдачу их дубликатов; установление в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законодательными актами, запрета на эксплуатацию маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок; осмотр (обследование) маломерных судов на предмет соответствия их технического состояния, оснащения и оформления требованиям законодательства; обследование технического состояния баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; расследование транспортных аварийных случаев с участием маломерных судов.
Таким образом, положения Закона создают законодательную основу для обеспечения безопасности судоходства маломерных судов, охраны жизни людей на водах. Законодатель в рамках конституционной обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, закрепляет систему мер обеспечения безопасности судоходства маломерных судов на внутренних водных путях Республики Беларусь, основанную на четком определении полномочий соответствующего республиканского органа государственного управления, прав и обязанностей иных участников рассматриваемых правоотношений.
2. Пунктом 37 статьи 1 Закона Кодекс дополняется главой 131 «Безопасность судоходства маломерных судов, эксплуатация этих судов и баз (сооружений) для их стоянок» (статьи 1301–13010).
Согласно частям первой и второй статьи 1306 Кодекса в обеспечении безопасности судоходства маломерных судов и безопасной эксплуатации этих судов и баз (сооружений) для их стоянок вправе принимать участие граждане Республики Беларусь, которые могут реализовывать данное право в форме внештатного сотрудничества с Государственной инспекцией по маломерным судам.
По мнению Конституционного Суда, участие граждан в обеспечении безопасности судоходства маломерных судов и безопасной эксплуатации этих судов и баз (сооружений) для их стоянок следует рассматривать как одну из форм гражданского контроля, основанного на взаимодействии личности и государства и балансе их интересов.
В Кодексе закрепляются права и обязанности должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам и ее внештатных сотрудников при выполнении функций по обеспечению безопасности судоходства маломерных судов (статьи 1305 и 1307); устанавливается, что указанные лица обязаны соблюдать требования законодательства Республики Беларусь, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий в целях унижения чести и достоинства человека и гражданина (абзац пятый статьи 1305 и абзац третий статьи 1307).
Такой подход законодателя, по мнению Конституционного Суда, направлен на конкретизацию конституционных положений, согласуется с принципом приоритета прав и свобод человека и гарантий их реализации.
3. Частью первой статьи 1308 Кодекса предусматривается, что судовладелец маломерного судна, судоводитель, эксплуатант базы (сооружения) для стоянки маломерных судов обязаны обеспечивать экологическую безопасность судоходства маломерных судов и эксплуатации этих судов и баз (сооружений) для их стоянок, недопущение загрязнения и засорения вод с таких судна, базы (сооружения).
Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46).
Воды являются одним из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (абзац тринадцатый статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).
По мнению Конституционного Суда, конституционные требования об осуществлении государством контроля за рациональным использованием природных ресурсов, их охране и восстановлении получили развитие в статьях 1305 и 1308 Кодекса, имеющих целью обеспечение экологической безопасности судоходства маломерных судов для гарантирования соблюдения требований законодательства об охране и использовании водных объектов, конституционного права человека на благоприятную окружающую среду.
Анализ содержания других положений Закона, предусматривающих новые понятия, редакционные уточнения, обеспечивающие ясность и согласованность норм законодательных актов, свидетельствует об их направленности на дальнейшее совершенствование законодательного регулирования отношений в области обеспечения безопасности судоходства маломерных судов и охраны жизни людей на водах, что отвечает принципу верховенства права (статья 7 Конституции) и вытекающему из него принципу правовой определенности.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам безопасности судоходства маломерных судов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |