 | Официальная правовая информация |
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 июля 2014 г. № Р-938/2014
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях».
Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий, а также гармонизации норм Закона Республики Беларусь «О естественных монополиях» с положениями международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.
При оценке содержания Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В Конституции предусмотрено, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13); обеспечение прав граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, которое гарантирует права, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов и об экономической жизни (часть первая статьи 34).
1.1. На реализацию данных конституционных положений направлены нормы излагаемой в новой редакции статьи 7 Закона «О естественных монополиях», в соответствии с которыми к принципам государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в частности, относятся: гласность, открытость, преемственность, объективность и прозрачность применения процедур государственного регулирования, независимость принимаемых решений; обеспечение защиты прав потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением цен (тарифов); соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг, надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий; повышение эффективности государственного регулирования, направленного на сокращение сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах; снижение барьеров доступа на рынки услуг и обеспечение доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий (пункт 6 статьи 1 Закона).
1.2. В излагаемой в новой редакции статье 8 Закона «О естественных монополиях», закрепляющей способы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий (пункт 6 статьи 1 Закона), в качестве таких способов определяются следующие: регулирование цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий; определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установление минимального уровня обеспечения их услугами, относящимися к сфере естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих услугах; регулирование доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, в том числе установление в случаях, предусмотренных законодательством, платы за подключение (присоединение, использование) к таким услугам либо методологии ее определения.
Конституционный Суд отмечает, что данная статья Закона «О естественных монополиях» основывается на конституционных принципах и нормах, в том числе на положениях частей второй и пятой статьи 13 Конституции, а также соответствует требованиям статьи 59 Конституции, согласно которым государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая); государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая).
1.3. Пунктом 4 статьи 1 Закона в новой редакции излагаются статьи 5 и 6 Закона «О естественных монополиях», устанавливающие соответственно обязанности субъектов естественных монополий и ограничение их деятельности.
Из анализа содержания указанного пункта Закона следует, что его положения направлены на защиту прав потребителей услуг естественных монополий. В частности, субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности оказания услуг, относящихся к сфере естественных монополий, или к замене их другими услугами; отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на оказание услуг, относящихся к сфере естественных монополий, при наличии у них технической возможности оказать такие услуги; навязывать потребителям условия доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий; совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.
При оценке данных положений следует исходить из того, что право на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью может быть ограничено законодателем. Однако такое ограничение должно осуществляться в соответствии с положением части первой статьи 23 Конституции, закрепляющим, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Данному конституционному требованию корреспондируют положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека (пункт 2 статьи 29), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 4).
Конституционный Суд считает, что законодатель, осуществляя правовое регулирование указанных отношений, основывался на конституционных принципах и нормах, в том числе приведенной норме статьи 23 Конституции, поскольку ограничение прав субъектов естественных монополий на осуществление предпринимательской деятельности устанавливается на уровне закона в интересах прав других лиц. Такое правовое регулирование согласуется также с положениями названных международно-правовых актов.
1.4. Законом (пункт 7 статьи 1) статьи 10–12 Закона «О естественных монополиях» излагаются в новой редакции.
Из анализа содержания новой редакции статьи 10 Закона «О естественных монополиях», определяющей функции органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, следует, что ее положения направлены на уточнение отдельных функций данного органа, что согласуется с принципом правовой определенности, являющимся одним из составных элементов принципа верховенства права, закрепленного в части первой статьи 7 Конституции.
В соответствии с новой редакцией статьи 11 Закона «О естественных монополиях» орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий, наряду с уточнением имеющихся у него полномочий, наделяется новым полномочием – рассматривать обращения (предложения, заявления, жалобы), в том числе по вопросам установления и применения регулируемых цен (тарифов), а также доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий (абзац четвертый).
Согласно новой редакции статьи 12 Закона «О естественных монополиях» в целях проведения эффективной государственной политики в сферах естественных монополий органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, соответствующее структурное подразделение с правами юридического лица органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, областные и Минский городской исполнительные комитеты в пределах их компетенции, в рамках контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей.
Конституционный Суд отмечает, что анализируемые положения Закона основываются на нормах частей второй и пятой статьи 13, статей 120 и 129 Конституции, согласуются с положениями частей первой и третьей статьи 21 Конституции и направлены на защиту прав и законных интересов потребителей, пользующихся или намеревающихся пользоваться услугами, оказываемыми субъектами естественных монополий.
1.5. Конституционный Суд обращает внимание на новую редакцию статьи 17 Закона «О естественных монополиях» (пункт 11 статьи 1 Закона).
По мнению Конституционного Суда, является оправданным сохранение в новой редакции указанной статьи Закона «О естественных монополиях» положений, согласно которым при рассмотрении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий вопросов о включении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него, а также о применении способов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе присутствовать представитель соответствующего субъекта хозяйствования; орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее чем за 15 дней до рассмотрения указанных вопросов обязан направить этому хозяйствующему субъекту письменное уведомление о дате и месте их рассмотрения; решения, принятые органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направляются заинтересованному хозяйствующему субъекту в письменной форме не позднее 5 дней со дня их принятия.
Такое правовое регулирование направлено на соблюдение прав и законных интересов субъектов хозяйствования, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, что согласуется с конституционными положениями о том, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности и гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а обеспечение и гарантирование прав, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами, является обязанностью государства.
2. В Конституции установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них; не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (статья 8).
Частью второй излагаемой в новой редакции статьи 2 Закона «О естественных монополиях» предусматривается, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе, то применяются правила международного договора (пункт 2 статьи 1 Закона).
Из содержания Закона следует, что в Закон «О естественных монополиях» вносятся изменения и дополнения, которые согласовываются с положениями Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее – Соглашение), подписанного 9 декабря 2010 года правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Стороны), которое вступило в силу 1 января 2012 года.
В статье 1 Соглашения предусмотрено, что его целью является создание правовых основ для формирования и установления единых принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств Сторон для обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общества, обеспечивающих доступность услуг, реализуемых субъектами естественных монополий, эффективности функционирования и развития субъектов естественных монополий в государствах Сторон и гармонизации на их основе национального законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Положения статей 7 и 8 Закона «О естественных монополиях», излагаемых пунктом 6 статьи 1 Закона в новой редакции, в которых закрепляются соответственно принципы и способы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, согласовываются с положениями статей 4 и 5 Соглашения. На гармонизацию со статьей 7 Соглашения направлен пункт 7 статьи 1 Закона, согласно которому в новой редакции излагаются статьи 10–12 Закона «О естественных монополиях».
Таким образом, приведение национального законодательства в соответствие с нормами международного договора, участницей которого является Республика Беларусь, отвечает положениям статьи 8 Конституции, а также принципу добросовестного выполнения обязательств по международному договору (pacta sunt servanda), закрепленному в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров. Кроме того, данный подход направлен на формирование Единого экономического пространства, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы (пункт 1 статьи 1 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве).
Из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона следует, что Закон направлен на совершенствование законодательства о естественных монополиях с целью выполнения Республикой Беларусь взятых на себя международных обязательств в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
|
Председательствующий – |
П.П.Миклашевич |