Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 декабря 2013 г. №11 «Об обеспечении гласности при осуществлении правосудия и о распространении информации о деятельности судов»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20 декабря 2013 г. № 11

Об обеспечении гласности при осуществлении правосудия и о распространении информации о деятельности судов

Изменения и дополнения:

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30 марта 2017 г. № 3 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.04.2017, 6/1596);

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 сентября 2019 г. № 5 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 08.10.2019, 6/1713);

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 сентября 2023 г. № 7 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.10.2023, 6/1850);

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 марта 2024 г. № 1 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.04.2024, 6/1856);

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 2026 г. № 11 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 03.07.2026, 9-2/1884)

Обсудив практику применения судами общей юрисдикции (далее – суды) законодательства, регламентирующего обеспечение гласности при осуществлении правосудия и распространение информации о деятельности судов, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь отмечает, что соблюдение судами положений действующего законодательства о гласности судебного разбирательства, своевременное распространение достоверной информации о деятельности судов способствуют защите прав и законных интересов участников процесса, повышению качества и эффективности осуществления правосудия, его доступности, укреплению авторитета судебной власти, реализации гражданами своего конституционного права на получение информации.

В целях правильного и единообразного применения судами законодательства, регламентирующего вопросы гласности судебного разбирательства, а также своевременного распространения объективной информации о деятельности судов Пленум Верховного Суда Республики Беларусь постановляет:

1. Обратить внимание судов, что соблюдение Конституции Республики Беларусь (статья 114), положений международных актов, участницей которых является Республика Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (статья 11), норм законодательства о гражданском судопроизводстве (статья 17 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (далее – КГС)), уголовно-процессуального законодательства (статья 23 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК)), законодательства, определяющего порядок административного процесса (статья 2.14 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)), о гласности судебного разбирательства, обеспечение доступа к информации о деятельности судов способствуют законному, обоснованному и справедливому разрешению дел в судах, улучшению организации и культуры судебной деятельности, реализации воспитательных и профилактических функций правосудия, объективному информированию общественности о деятельности судов, повышению уровня правосознания граждан.

При этом соблюдение принципа гласности не должно приводить к вмешательству в судебную деятельность, так как суды при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

2. Судам иметь в виду, что основной формой реализации принципа гласности при осуществлении правосудия является возможность присутствовать в открытом судебном заседании лицам, не являющимся участниками процесса, журналистам средств массовой информации. Необоснованное ограничение доступа граждан в зал суда не допускается. При этом по общему правилу нахождение в зале судебного заседания лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, не разрешается (часть 4 статьи 258 КГС, часть 7 статьи 287 УПК).

Судебное разбирательство, включая выбор места его проведения, следует организовывать таким образом, чтобы облегчить возможность присутствия в зале судебного заседания лицам с ограниченными физическими возможностями.

В целях обеспечения надлежащего порядка в судебном заседании, безопасности участников процесса и присутствующих вопрос допуска всех желающих граждан в открытое судебное заседание разрешается судом с учетом вместимости зала судебного заседания.

В случае невозможности обеспечить нахождение в зале судебного заседания всех желающих информирование общественности о ходе и результатах судебного разбирательства может осуществляться посредством распространения информационных бюллетеней, пресс-релизов, сообщений через средства массовой информации или иными доступными способами.

3. Разъяснить судам, что в соответствии со статьей 6 Конвенции о статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства – участника Содружества Независимых Государств в других государствах Содружества от 16 апреля 2004 года, а также со статьей 34 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) журналистам средств массовой информации предоставляется право на собирание и получение информации для осуществления профессиональной деятельности. Их присутствие в открытом судебном заседании в целях получения сведений по делу является законным способом реализации такого права.

Если при судебном разбирательстве предполагается присутствие журналистов средств массовой информации, следует предусматривать для них места в зале судебного заседания с учетом его вместимости.

4. Судам необходимо в полной мере использовать возможности рассмотрения наиболее актуальных и социально значимых дел в выездных судебных заседаниях в трудовых коллективах, по месту жительства граждан и т.д.

Организация и проведение каждого такого заседания должны способствовать воспитанию граждан в духе уважения к закону, предупреждению правонарушений и преступлений.

5. Судам следует иметь в виду, что, исходя из положений части 3 статьи 17, части 5 статьи 258 КГС, части 6 статьи 287 УПК, части 6 статьи 6.12 ПИКоАП, одной из форм реализации принципа гласности судебного разбирательства является возможность любого из присутствующих в открытом судебном заседании со своего места производить фиксацию его хода предусмотренными законом средствами и способами.

При этом положения данных правовых норм не предусматривают обязанность лиц, фиксирующих ход судебного разбирательства в письменной форме или путем звукозаписи, уведомлять об этом суд и получать у него разрешение на такую фиксацию.

В то же время фотосъемка, киносъемка, видеозапись, трансляция различными способами и средствами (далее – трансляция) хода открытого судебного разбирательства могут осуществляться с разрешения суда и с учетом мнения лиц, участвующих в деле (часть 4 статьи 17, часть 5 статьи 258 КГС), с согласия сторон (часть 6 статьи 287 УПК) или лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 6.12 ПИКоАП).

6. Участники процесса, желающие осуществлять фотосъемку, киносъемку, видеозапись, а также трансляцию хода открытого судебного разбирательства, заявляют ходатайство, а лица, не являющиеся участниками судебного процесса, журналисты средств массовой информации обращаются к суду с соответствующей просьбой (заявлением).

Наличие такого ходатайства (просьбы), а также мнение сторон, лиц, участвующих в деле, или лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, отражаются в кратком протоколе, протоколе судебного заседания.

При отсутствии у сторон, лиц, участвующих в деле, или лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, возражений против осуществления фотосъемки, киносъемки, видеозаписи, а также трансляции хода открытого судебного разбирательства суду при разрешении этого вопроса следует учитывать, что такие действия возможны, если они не приведут к нарушению прав и законных интересов участников судебного процесса на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, содержащих сведения личного характера; на защиту чести и достоинства.

В случаях нарушения порядка в судебном заседании лицом, производящим фотосъемку, киносъемку, видеозапись, а также трансляцию хода открытого судебного разбирательства, либо когда указанные действия мешают нормальному ходу судебного разбирательства, судья (председательствующий, суд) вправе ограничить их осуществление по времени.

7. Разъяснить, что проведение закрытого судебного заседания как в отношении всего судебного разбирательства, так и в отношении отдельных его частей допускается лишь при наличии оснований, прямо предусмотренных законом.

О проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение (постановление), в котором излагаются конкретные основания принятия такого решения.

Если обстоятельства, с которыми закон связывает возможность рассмотрения дела в закрытом судебном заседании, будут установлены непосредственно в ходе его разбирательства, начатого в открытом судебном заседании, суд по своей инициативе или по ходатайству сторон разрешает вопрос о проведении разбирательства дела или отдельных его частей в закрытом судебном заседании, о чем выносится соответствующее мотивированное определение (постановление).

8. Обратить внимание судов, что в силу части 6 статьи 17 КГС рассмотрение гражданских дел в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственные секреты, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено законодательными актами.

Для предотвращения разглашения информации о частной жизни гражданина, специальных персональных данных или информации, которая порочит честь, достоинство и деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, а также в случаях, если это необходимо для охраны интересов несовершеннолетних, суд вправе рассматривать дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом судебном заседании. При удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость защиты иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, дело рассматривается также в закрытом судебном заседании (часть 8 статьи 17 КГС).

По просьбе сторон или одной из них при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд может с учетом конкретных обстоятельств рассмотреть в закрытом судебном заседании любое гражданское дело (часть 10 статьи 17 КГС). При этом просьба о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании может исходить не только от лица, заявляющего соответствующее ходатайство в своих собственных интересах, и (или) от его представителя, но и от лиц, которым в силу статей 75–77 КГС предоставлено право от собственного имени выступать в защиту прав и законных интересов других лиц.

В силу части 6 статьи 256 КГС суд обязан предупредить лиц, участвующих в закрытом судебном заседании, об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, содержащихся в материалах дела, о чем у них берется подписка.

Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства. Использование систем видеоконференцсвязи, а также фиксация хода судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, с помощью средств звукозаписи в закрытом судебном заседании не допускаются (часть 13 статьи 17 КГС).

9. Судам следует учитывать, что ограничение гласности судебного разбирательства уголовных дел допускается только при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 23 УПК: в интересах обеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны; по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста; по делам о половых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство; в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими.

Рассмотрение в закрытом судебном заседании дел об административных правонарушениях производится в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну (часть 2 статьи 2.14 ПИКоАП).

При этом в силу части 1 статьи 438 УПК несовершеннолетний обвиняемый, а в соответствии с частью 2 статьи 8.14 ПИКоАП несовершеннолетний, в отношении которого ведется административный процесс, могут быть удалены из зала судебного заседания (помещения, в котором рассматривается дело) на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на них отрицательное воздействие.

10. Разъяснить, что разбирательство дела в закрытом судебном заседании в целях защиты сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется (полностью или в соответствующей части) при наличии в материалах дела сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З «О государственных секретах», а также если в силу действующего законодательства эти сведения не подлежат разглашению как составляющие тайну (тайну завещания – статья 1050 Гражданского кодекса Республики Беларусь, нотариальную тайну – статья 9 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности», банковскую тайну – статья 121 Банковского кодекса Республики Беларусь, налоговую тайну – статья 29 Налогового кодекса Республики Беларусь и т.п.).

Разбирательство дела в закрытом судебном заседании по мотиву сохранения коммерческой тайны проводится, если заявившее такое ходатайство лицо приняло меры по ее охране в соответствии с требованиями статьи 8 Закона Республики Беларусь от 5 января 2013 г. № 16-З «О коммерческой тайне». При этом надлежит учитывать, что режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений, перечисленных в статье 6 указанного Закона.

11. Судам надлежит иметь в виду, что личная переписка, осуществляемая любым способом, а также другие материалы, носящие личный характер, независимо от вида носителя, на котором они находятся, оглашаются (воспроизводятся) в открытом судебном заседании лишь с согласия лиц, между которыми личная переписка имела место, и лиц, информация о которых содержится в других материалах (часть 9 статьи 17, статья 197 КГС, часть 5 статьи 287 УПК). При отсутствии такого согласия их оглашение (воспроизведение) и исследование производятся в закрытом судебном заседании.

В то же время уголовно-процессуальный закон не содержит запрета на воспроизведение в открытом судебном заседании звуко- и видеозаписи, осуществлявшихся в ходе производства следственных и иных процессуальных действий.

12. В соответствии с требованиями части 14 статьи 17 КГС оглашение резолютивной части судебных постановлений, состоявшихся по результатам рассмотрения гражданских дел, осуществляется публично независимо от того, в открытом или закрытом заседании проводилось разбирательство дела, если иное не предусмотрено КГС (например, часть 3 статьи 447 КГС).

По уголовным делам, рассмотренным полностью или в части в закрытом судебном заседании, публично следует оглашать только резолютивную часть приговора, определения, постановления суда (часть 4 статьи 23 УПК).

13. Обратить внимание судов на необходимость активного использования предусмотренных законом (статья 22 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации)) способов распространения своевременной, объективной и достоверной информации о деятельности судов, в том числе о полномочиях и структуре судебной системы, о порядке деятельности судов, о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок судопроизводства.

Также судам следует на регулярной основе информировать общественность, в частности, о ходе и результатах рассмотрения судебных дел, имеющих повышенный общественный резонанс, о результатах изучения и обобщения судебной практики, о статистических показателях, характеризующих работу судов, о месте и времени проведения выездных судебных заседаний. При этом необходимо обеспечивать соблюдение положений статьи 71 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, в соответствии с которыми судья не должен высказывать мнение по существу дел, находящихся в его производстве, а также передавать дела кому бы то ни было для ознакомления иначе, как в порядке и в случаях, предусмотренных законодательными актами.

14. Судам при распространении информации, а равно при ее предоставлении по запросам заинтересованных государственных органов, физических или юридических лиц надлежит неукоснительно соблюдать предъявляемые требования к обращению с информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено либо запрещено (статья 17 Закона об информации, статьи 37, 38 Закона о средствах массовой информации).

Ознакомление с материалами уголовных, гражданских дел или дел об административных правонарушениях, получение из них копий процессуальных документов осуществляются в порядке, предусмотренном соответственно уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством, определяющим порядок административного процесса.

15. Указать судам, что в занимаемых ими помещениях в общедоступных местах должны быть оборудованы информационные стенды с размещением на них сведений: об общем распорядке работы суда; о графике приема граждан и представителей юридических лиц; о порядке прохода в залы судебных заседаний и иные помещения, занимаемые судом; о порядке и условиях получения информации, связанной с деятельностью суда; о распорядке судебного заседания и мерах, принимаемых к его нарушителям; о месте и времени проведения судебных заседаний по назначенным к слушанию делам.

На информационных стендах размещаются также иные сведения, необходимые для надлежащей реализации гражданами и юридическими лицами своего права на обращение в суд (в частности, информация о ставках государственной пошлины, адрес электронной почты, наименование сайта суда, образцы процессуальных документов).

16. Разъяснить судам, что ознакомление с документами, входящими в состав Национального архивного фонда и содержащими информацию о деятельности судов, осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2011 г. № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве». Поэтому при обращении лиц за предоставлением таких документов судам следует их уведомлять, в каком архиве документы находятся.

17. Судебным коллегиям Верховного Суда Республики Беларусь, Апелляционному экономическому суду, областным (Минскому городскому) судам, экономическим судам областей (города Минска) обращать внимание на соблюдение в судах принципа гласности судебного разбирательства, должным образом реагировать на факты его нарушения.