 | Официальная правовая информация |
АЛГОРИТМ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ПО ПОЛУЧЕНИЮ РАЗРЕШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ЗАВЕРШЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ОПЕРАЦИИ
САФАРЕВИЧ Д.З.,
юрист
|
|
Материал подготовлен |
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее – Указ № 178):
внешнеторговая операция:
– каждая экспортная отгрузка товаров по отдельной таможенной декларации в рамках одного внешнеторгового договора (совокупность указанных отгрузок, осуществленных в рамках одного внешнеторгового договора в течение одного дня) по соответствующим таможенным декларациям, оформленным одним таможенным органом, а в случае, когда совершение таможенных операций не производится, – по отдельному товаросопроводительному документу (документам), которая должна быть завершена поступлением денежных средств либо иными способами, предусмотренными Указом № 178;
– каждый этап выполнения работ, оказания услуг, передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в рамках одного внешнеторгового договора (совокупность указанных этапов, осуществленных в рамках одного внешнеторгового договора в течение одного дня), оформленный актом о приемке-сдаче выполненных работ, оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности либо иным документом (иными документами), предусмотренным законодательством Республики Беларусь либо государства, являющегося местом нахождения (местом постоянного жительства) нерезидента-контрагента, который должен быть завершен поступлением денежных средств либо иными способами, предусмотренными Указом № 178;
– каждый проведенный платеж в рамках одного внешнеторгового договора (совокупность платежей, проведенных в рамках одного внешнеторгового договора одним банком в течение одного операционного дня), который должен быть завершен получением товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнением работ, оказанием услуг либо иными способами, предусмотренными Указом № 178;
экспорт – передача резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг на возмездной основе нерезиденту;
импорт – получение резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе от нерезидента;
экспортер (импортер) – резидент, заключивший внешнеторговый договор, либо к которому перешли права и обязанности по внешнеторговому договору в результате уступки прав требования (перевода долга) между резидентами в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь;
товары – движимые вещи (за исключением денег и ценных бумаг), а также перемещаемое имущество, приравненное к недвижимым вещам в соответствии с законодательными актами.
К нерезидентам согласно Указу № 178 относятся:
физические лица – иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих вид на жительство в Республике Беларусь;
юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
международные организации, их филиалы и представительства;
иностранные государства, их административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.
К резидентам относятся:
физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей;
юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.
Подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 установлены сроки завершения внешнеторговых операций.
Согласно подп. 1.5 п. 1 Указа № 178 Совет Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком Республики Беларусь (далее – Национальный банк) вправе по отдельным видам внешнеторговых договоров устанавливать иные сроки завершения внешнеторговых операций, чем указанные в части первой подп. 1.4 п. 1 Указа № 178.
Иные сроки завершения внешнеторговых операций и условия продления сроков завершения внешнеторговых операций закреплены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 05.11.2011 № 1483/22 «Об установлении сроков завершения внешнеторговых операций по отдельным видам внешнеторговых договоров и условиях продления сроков завершения внешнеторговых операций» (далее – Постановление № 1483/22).
В соответствии с подп. 1.5 п. 1 Указа № 178 сроки завершения внешнеторговых операций по заявлению резидента могут быть продлены Национальным банком (его главными управлениями по областям) при соблюдении условий, определенных Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком.
Постановлением № 1483/22 определены следующие условия, при соблюдении которых сроки завершения внешнеторговых операций могут быть продлены Национальным банком (его главными управлениями по областям) по заявлению резидента:
1) наличие документального подтверждения принятия судебным (арбитражным, третейским) органом искового заявления резидента по факту неисполнения нерезидентом своих обязательств по внешнеторговому договору до истечения ранее продленного Национальным банком срока завершения внешнеторговой операции;
2) завершение предыдущей внешнеторговой операции по соответствующему внешнеторговому договору, на которую получено разрешение Национального банка на продление сроков ее завершения;
3) отсутствие фактов неоднократного привлечения резидента к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате его обращения в Национальный банк;
4) соблюдение резидентом требований валютного законодательства Республики Беларусь при проведении внешнеторговой операции, на продление сроков завершения которой испрашивается разрешение;
5) отсутствие повторного обращения резидента за продлением сроков завершения внешнеторговых операций по сделкам, заключенным с одним и тем же нерезидентом в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате обращения резидента в Национальный банк. Однако при наличии ходатайства соответствующего вышестоящего государственного органа, облисполкома или Минского горисполкома, в подчинении (составе) которого находится резидент (для организаций без ведомственной подчиненности и индивидуальных предпринимателей – облисполкома или Минского горисполкома) разрешение Национального банка на продление сроков завершения внешнеторговых операций может быть получено.
Обязательность выполнения одного из условий, указанных выше, либо совокупности этих условий определяется Национальным банком в зависимости от характера внешнеторговой операции, специфики деятельности резидента и (или) иных обстоятельств.
Итак, рассмотрим алгоритм юридических действий по получению разрешения Национального банка на продление срока завершения внешнеторговой операции.
|
|
Заключение внешнеторгового договора |
|
i
|
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 178 внешнеторговый договор – договор между резидентом и нерезидентом, предусматривающий возмездную передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг. |
|
|
Анализ срока завершения внешнеторговой операции |
|
||
|
i |
|
i |
||
|
Срок завершения внешнеторговой операции не превышает срок, установленный подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 и Постановлением № 1483/22. |
|
Срок завершения внешнеторговой операции превышает срок, установленный подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 и Постановлением № 1483/22. |
||
|
i |
|
i |
||
|
Разрешение Национального банка на продление срока завершения внешнеторговой операции не требуется. |
|
Разрешение Национального банка на продление срока завершения внешнеторговой операции требуется. |
||
|
|
|
i |
||
|
Основной документ, регламентирующий порядок получения разрешения Национального банка на продление срока завершения внешнеторговой операции – Инструкция о порядке выдачи разрешений на продление сроков завершения внешнеторговых операций, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.04.2009 № 52 (далее – Инструкция № 52). |
||||
i
|
В соответствии с п. 4 Инструкции № 52 в случае, если в соответствии с условиями заключенного внешнеторгового договора либо в ходе исполнения обязательств по внешнеторговому договору предполагается превышение срока завершения внешнеторговой операции, установленного законодательством, резидент обязан обратиться за получением разрешения на продление срока завершения внешнеторговой операции (далее – разрешение): 4.1. в Национальный банк: при экспорте – если срок, исчисляемый с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнения работ, оказания услуг), превышает установленный законодательством срок более чем на 185 календарных дней; при импорте – если срок, исчисляемый с даты проведения платежа, превышает установленный законодательством срок более чем на 275 календарных дней; если резидент зарегистрирован на территории г. Минска и Минской области. Выдаваемые в соответствии с подп. 4.1 п. 4 Инструкции № 52 разрешения на продление сроков завершения внешнеторговых операций, не превышающих 365 календарных дней, подписываются начальником главного управления центрального аппарата Национального банка, осуществляющего мониторинг внешнеторговых операций (лицом, исполняющим его обязанности); 4.2. в главное управление Национального банка по области по месту регистрации резидента: при экспорте – если срок, исчисляемый с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнения работ, оказания услуг), превышает установленный законодательством срок не более чем на 185 календарных дней; при импорте – если срок, исчисляемый с даты проведения платежа, превышает установленный законодательством срок не более чем на 275 календарных дней. Разрешения, выдаваемые в соответствии с подп. 4.2 п. 4 Инструкции № 52 подписываются начальником главного управления Национального банка по области либо его заместителем. |
i
|
В случае если предусмотренный договором срок завершения внешнеторговой операции превышает срок, установленный законодательством, или если в ходе фактической реализации внешнеторговой операции предполагается превышение установленного законодательством либо ранее выданным разрешением срока ее завершения, резидент обязан обратиться за получением разрешения в период, исчисляемый с даты начала внешнеторговой операции до даты истечения срока ее завершения, установленного законодательством либо ранее выданным разрешением (п. 5 Инструкции № 52). |
i
|
Для получения разрешения резидент представляет в Национальный банк (главные управления Национального банка по областям) документы в соответствии с пунктами 1–6 перечня документов, представляемых в Национальный банк (главные управления Национального банка по областям) для рассмотрения вопроса о выдаче разрешений (внесении изменений в разрешения) на продление сроков завершения внешнеторговых операций, согласно приложению 3 к Инструкции № 52 (далее – перечень документов): 1. Заявление резидента по примерной форме в соответствии с приложением 1 к Инструкции № 52. 2. Копию внешнеторгового договора или иного документа, подтверждающего факт заключения внешнеторгового договора, а также копию (копии) документа(ов), посредством которого(ых) оформлена внешнеторговая операция. 3. Информацию в письменном виде, полученную в том числе от контрагента по внешнеторговому договору (иного участника внешнеторговой сделки), которая может быть использована в обосновании невозможности исполнения договорных обязательств в срок, установленный законодательством, с учетом сложившихся обстоятельств и (или) объективных причин, содержащую указание на планируемую дату выполнения обязательств, а также иные сведения и (или) документы, подтверждающие завершение внешнеторговой операции в срок, превышающий установленный законодательством, либо невозможность ее завершения в срок, установленный законодательством (при наличии). 4. Копии документов (переписка, принятые решения, исполнительные листы и др.) судебных органов об исполнении контрагентом по сделке обязательства (при наличии). 5. Ходатайство соответствующего вышестоящего государственного органа, облисполкома или Минского горисполкома, в подчинении (составе) которого находится резидент (для организаций без ведомственной подчиненности и индивидуальных предпринимателей – облисполкома или Минского горисполкома), при условии повторного обращения за продлением сроков завершения внешнеторговых операций по сделкам, заключенным с одним и тем же нерезидентом в течение 12 месяцев, предшествующих дате обращения резидента в Национальный банк (при наличии). 6. Ходатайство государственного органа (государственной организации), облисполкома или Минского горисполкома (представляется для продления срока завершения внешнеторговой операции, если необходимость представления такого ходатайства определяется Национальным банком (главными управлениями Национального банка по областям), за исключением юридических лиц, подчиненных Управлению делами Президента Республики Беларусь, другому государственному органу или государственной организации, подчиненным (подотчетным) Президенту Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси. Резидент вправе представить также иные документы, не определенные в перечне документов. Главное управление центрального аппарата Национального банка, осуществляющее мониторинг внешнеторговых операций (главное управление Национального банка по области), вправе запросить у резидента дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения и контроля за исполнением сроков. Указанная информация представляется резидентом в срок, установленный в запросе. Примечание. Верность копий документов, представляемых на бумажном носителе, должна быть засвидетельствована подписью руководителя (его заместителя) юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо уполномоченных им лиц. Применение факсимильной подписи не допускается. Документы могут представляться в виде электронного документа с соблюдением требований законодательства об электронном документе и электронной цифровой подписи. Документы и (или) их копии представляются на одном из государственных языков Республики Беларусь. Ответственность за достоверность информации, правильность оформления (заполнения) представленных документов и (или) их копий несет заявитель. |
i
|
Национальный банк В соответствии с п. 14 Инструкции № 52 выдача разрешения, внесение изменений в ранее выданное разрешение либо направление отказа в выдаче разрешения с указанием причин осуществляются в течение 15 календарных дней с даты поступления всех необходимых документов в Национальный банк (главные управления Национального банка по областям). В случае если главным управлением центрального аппарата Национального банка, осуществляющим мониторинг внешнеторговых операций (главным управлением Национального банка по области), запрашивается дополнительная информация, срок выдачи разрешения, внесения изменений в разрешение либо направления отказа в выдаче разрешения не должен превышать 10 календарных дней с даты поступления в Национальный банк (главные управления Национального банка по областям) всей дополнительно запрошенной информации (п. 15 Инструкции № 52). Отказ в выдаче разрешения может быть дан за подписью заместителя Председателя Правления Национального банка, направляющего деятельность главного управления центрального аппарата Национального банка, осуществляющего мониторинг внешнеторговых операций, либо начальника главного управления центрального аппарата Национального банка, осуществляющего мониторинг внешнеторговых операций (лица, исполняющего его обязанности) (начальника главного управления Национального банка по области или его заместителя) (подп. 2.3 п. 2 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.04.2009 № 52). |
|
Важно: основаниями отказа в выдаче разрешений являются (п. 21 Инструкции № 52): представление заявителем ненадлежащим образом оформленных документов и (или) непредставление (несвоевременное представление) заявителем документов, необходимых для получения разрешения; фактическая реализация внешнеторговой операции и прекращение обязательств по ней на дату подачи заявления; превышение срока завершения внешнеторговой операции, установленного законодательством, на дату подачи заявления (для случая, указанного в пункте 5 Инструкции № 52); превышение срока завершения внешнеторговой операции, установленного ранее выданным разрешением (при обращении за повторным (очередным) продлением срока); невыполнение заявителем одного либо совокупности условий, установленных Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком. Обязательность выполнения одного либо совокупности условий определяется в зависимости от характера внешнеторговой операции, специфики деятельности резидента и (или) иных обстоятельств, а также с учетом ходатайства соответствующего государственного органа (государственной организации), облисполкома или Минского горисполкома, в подчинении (составе) которого находится резидент (для организаций без ведомственной подчиненности и индивидуальных предпринимателей – облисполкома или Минского горисполкома), в случае его представления. |
||
|
i |
|
i |
|
Заявление на получение разрешения удовлетворено. |
|
Заявление на получение разрешения не удовлетворено. |
|
i |
|
i |
|
Национальный банк Оформление и выдача разрешения В выдаваемом разрешении устанавливается дата, не позднее которой резидент обязан обеспечить завершение внешнеторговой операции (п. 6 Инструкции № 52). При выдаче разрешения срок завершения внешнеторговой операции устанавливается с даты начала внешнеторговой операции по дату, указанную резидентом в заявлении на продление сроков завершения внешнеторговых операций (далее – заявление), но не позднее даты, указанной в ходатайстве соответствующего государственного органа (государственной организации), облисполкома или Минского горисполкома, в подчинении (составе) которого находится резидент (для организаций без ведомственной подчиненности и индивидуальных предпринимателей – облисполкома или Минского горисполкома), в случае его представления. Если в период рассмотрения заявления резидентом представлены документы, подтверждающие завершение данной внешнеторговой операции, в разрешении указывается фактическая дата ее завершения (п. 7 Инструкции № 52). В случае если резидент обратился за продлением срока завершения нескольких внешнеторговых операций по одному внешнеторговому договору и срок завершения данных внешнеторговых операций совпадает, выдается одно разрешение. В выдаваемом разрешении указываются номера и даты всех документов, которыми оформлены внешнеторговые операции, указанные в заявлении (п. 9 Инструкции № 52). Разрешение выдается по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 52 (п. 10 Инструкции № 52). |
|
В случае установления Национальным банком (главными управлениями Национального банка по областям) при рассмотрении представленных заявителем документов фактов превышения резидентом срока завершения внешнеторговой операции без получения разрешения информация направляется в соответствующие органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь. При этом Национальный банк информирует Комитет государственного контроля Республики Беларусь, а главные управления Национального банка по областям – комитеты государственного контроля по областям. Информация направляется в соответствующие органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь по итогам работы за отчетный месяц письмом, составленным в произвольной форме, с указанием наименования резидента, учетного номера плательщика, номера и даты внешнеторгового договора, номеров и дат документов, которыми оформлены внешнеторговые операции, а также сведений о выдаче разрешения либо отказе в выдаче разрешения (подп. 2.7 п. 2 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.04.2009 № 52). |
|
i |
|
i |
|
Для рассмотрения вопроса о повторном (очередном) продлении срока завершения внешнеторговой операции резидент представляет те же документы, что и на получение нового разрешения (п. 18 Инструкции № 52). При обращении резидента за повторным (очередным) продлением срока завершения внешнеторговой операции рассматривается вопрос о выдаче нового разрешения (п. 19 Инструкции № 52). |
|
Необходимо обратить внимание на следующий состав административного правонарушения. Статья 11.37 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь «Превышение сроков проведения внешнеторговых операций» 1. Необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств или завершения внешнеторговой операции иным предусмотренным законодательными актами способом при экспорте товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг) либо поступления товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг) или завершения внешнеторговой операции иным предусмотренным законодательными актами способом по импорту влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до пяти десятых процента от суммы незавершенной в установленный срок внешнеторговой операции за каждый день превышения срока, но не более суммы незавершенной внешнеторговой операции. Примечание. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 11.37 КоАП, не применяется в подтвержденных документами случаях, если: товар в то время, когда риски несла белорусская сторона, оказался уничтоженным, безвозвратно утерянным вследствие аварии или действия непреодолимой силы; произошла недостача в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения; товар выбыл из владения белорусской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства; возврат переведенной в счет оплаты товара суммы оказался невозможным в силу действия непреодолимой силы, объявленного иностранным государством моратория, а также неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства. |
|
i |
|
i |
|
В случае реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения, а также при государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица и требующих внесения изменений в разрешение, вновь созданное юридическое лицо обязано обратиться за получением нового разрешения до истечения срока ранее выданного разрешения в порядке, установленном Инструкцией № 52. Действие ранее выданных разрешений прекращается с даты государственной регистрации вновь созданного юридического лица, при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица – с даты внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. |
|
В случае изменения наименования юридического лица, фамилии, собственного имени или отчества (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя, получившего разрешение, резидент обязан до истечения срока ранее полученного разрешения обратиться за внесением соответствующих изменений в разрешение в порядке, установленном Инструкцией № 52 (п. 17 Инструкции № 52). |
|
|
|
i |
|
Для рассмотрения вопроса о внесении изменений в разрешение резидент представляет в Национальный банк (главные управления Национального банка по областям) помимо документов, перечисленных в пунктах 1–6 перечня документов, копии документов (при наличии), обосновывающих необходимость внесения изменений в разрешение. |
||
|
i |
|
i |
|
Резидент в срок не позднее 30 календарных дней с даты завершения в полном объеме внешнеторговой операции, на которую выдано разрешение (за исключением внешнеторговой операции, по которой в период рассмотрения заявления представлены документы, подтверждающие ее завершение), направляет в Национальный банк либо главное управление Национального банка по области, выдавшее разрешение, сведения о завершении внешнеторговой операции согласно приложению 4 к Инструкции № 52. В случае одновременного завершения в полном объеме нескольких внешнеторговых операций, на которые были выданы разрешения, в сведениях о завершении внешнеторговой операции указывается информация обо всех выданных разрешениях. Сведения о завершении внешнеторговой операции могут быть представлены в виде электронного документа с соблюдением требований законодательства об электронном документе и электронной цифровой подписи (п. 22 Инструкции № 52). |
|
По заявлению резидента в течение 10 календарных дней выдается дубликат разрешения. До выдачи дубликата действие разрешения не приостанавливается (п. 20 Инструкции № 52). |