 | Официальная правовая информация |
Рекомендации субъектам малого и среднего предпринимательства по недопущению нарушений при строительстве объектов, подлежащих государственному строительному надзору
Основные нормы, регулирующие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в Республике Беларусь, изложены в Законе Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон), Указе Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности».
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:
· требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства;
· требования градостроительной документации и проектной документации, утвержденных в установленном порядке.
В соответствии со статьей 11 Закона государственное регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.
Согласно статье 35 Закона надзор в области строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при подготовке к строительству, разработке проектной документации, выполнении строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приемке объекта в эксплуатацию, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока.
В области строительной деятельности осуществляются следующие виды надзора:
· государственный строительный надзор;
· технический надзор;
· авторский надзор за строительством;
· иные виды надзора, предусмотренные законодательством.
Статьей 36 Закона определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами государственного строительного надзора в пределах их компетенции, определяемой Президентом Республики Беларусь, а также в соответствии с положением об органах государственного строительного надзора, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 05.10.1999 № 581 «Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора» установлено, что на органы государственного строительного надзора возложен надзор за строительством всех объектов независимо от назначения, формы собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства и объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, а также объектов, подконтрольных другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством.
Перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2006 г. № 1387 «Об утверждении перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ».
В соответствии с единым перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156, органы государственного строительного надзора осуществляют две административные процедуры:
· выдача разрешения на производство строительно-монтажных работ;
· выдача заключения о соответствии объекта, принимаемого в эксплуатацию, проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности.
Заказчик, застройщик при обращении в инспекцию Госстройнадзора за выдачей разрешения на производство строительно-монтажных работ представляет заявление и копии следующих документов:
1) решение местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства объекта;
2) положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации (кроме случаев, когда государственная экспертиза по проектной документации не является обязательной);
3) приказ (распоряжения) заказчика, застройщика об утверждении проектной документации;
4) договор строительного подряда в случае заключения такого договора;
5) платежное поручение, подтверждающее перечисление целевых отчислений от стоимости строительно-монтажных работ по объекту строительства.
Строительство объектов первого–четвертого классов сложности должно осуществляться в соответствии с техническим регламентом Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748 (далее – технический регламент), и перечнем взаимосвязанных с ним технических нормативных правовых актов, утвержденным Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.
В настоящее время действует перечень технических нормативных актов, взаимосвязанных с ТР 2009/013/BY, утвержденный постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.12.2014 № 56.
Порядок приемки объектов в эксплуатацию определен Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716.
В соответствии с законодательством право разъяснять вопросы применения технического регламента, применения и содержания отдельных требований технических нормативных правовых актов, утвержденных Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, о порядке применения Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства (за исключением приемки в эксплуатацию оптоволоконных линий связи) предоставлено Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» осуществление отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещается.
Перечень видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих) приведен в приложении 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства».
Для выполнения функций заказчика, застройщика, генерального подрядчика, подрядчика при осуществлении строительства объектов первого–четвертого классов сложности необходимо получать соответствующий аттестат соответствия.
Консультирование по вопросам проектирования и строительства согласно Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 18, является предметом договора на оказание инженерных услуг в строительстве.
В связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) с 26.02.2018 в области осуществления государственного строительного надзора предусмотрены следующие изменения:
субъекты хозяйствования будут выполнять строительные работы при капитальном ремонте, работы по технической модернизации объектов на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. Субъект хозяйствования будут вправе приступать к выполнению работ при капитальном ремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (за исключением объектов, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор – перечень таких объектов будет установлен путем внесения соответствующих изменений в перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 № 1387) (в соответствии с абзацем вторым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета № 7);
субъекты хозяйствования будут осуществлять производство строительно-монтажных работ на объектах строительства при наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в случаях, когда государственная экспертиза проектной документации не является обязательной, при наличии утвержденной проектной документации на строительство объектов) на строительство объектов после направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в виде электронного документа в органы государственного строительного надзора в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (за исключением объектов, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор) (в соответствии с абзацем четырнадцатым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета № 7);
субъекты хозяйствования при приемке в эксплуатацию объекта, очереди строительства, пускового комплекса будут получать заключения государственных органов и организаций исключительно на предмет соответствия указанных объектов строительства разрешительной документации (относится к государственным органам и организациям, выдававшим разрешительную документацию), проектной документации, разработанной и утвержденной с учетом установленных законодательством требований к ее разработке и утверждению, в том числе требований безопасности и эксплуатационной надежности (в соответствии с абзацем тридцать седьмым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета № 7).
Официальный сайт Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь: http://gosstandart.gov.by/recommendations-to-subjects-of-small-and-medium-enterprises-to-prevent-violations-in-the-construction-of-facilities-subject-to-state-construction-supervision, 08.08.2018